Прежде всего, потерпевшее государство вправе призвать к ответственности государство-правонарушителя. Для призвания к ответственности главное значение имеет понятие потерпевшего государства.
Потерпевшее государство - государство, права которого нарушены противоправным деянием или законные интересы которого нарушены иным образом в результате такого деяния. Призвание к ответственности осуществляется в форме актов официального характера, таких как предъявление соответствующего требования или возбуждение дела в международном суде или арбитраже.
Государство вправе призвать к ответственности государство, которое нарушило обязательство, принятое именно в отношении данного потерпевшего государства. Наиболее показательным случаем такого рода является нарушение двустороннего договора. Потерпевшим может быть государство и в том случае, если нарушено обязательство в отношении группы государств, в которую оно входит, или в отношении международного сообщества в целом. Однако в этом случае выдвигаются дополнительные требования.
Ответственное государство на данной стадии может добровольно выполнить свою обязанность по возмещению либо использовать средства мирного разрешения международных споров (например, суд).
Принудительное выполнение обязанности выражается в санкциях и контрмерах. Основной универсальный метод воздействия на правонарушителя состоит в лишении его возможности пользоваться правами и преимуществами, вытекающими из нарушенной им системы правоотношений, например из международного договора или из устава международной организации.
Принуждение как элемент метода функционирования международного права представляет собой не насилие, а одно из средств реализации права. Его необходимый признак - правомерность. Принуждение должно быть правомерным как по основанию, так и по методам и объему. Правомерность определяется в первую очередь основными целями и принципами международного права.
1. Контрмеры - меры, которые потерпевшее государство вправе применить к государству, ответственному за международно-противоправное деяние, в целях побудить его выполнить возлагаемые на него правоотношением ответственности обязательства и которые в ином случае были бы противоправными. Контрмеры представляют собой элемент децентрализованного механизма принуждения государства-правонарушителя. Они рассматриваются как инструмент имплементации ответств енности и не носят карательного характера.
Применение контрмер строго регламентировано, с тем чтобы не было злоупотреблений правом на их применение.
Во-первых, международное право устанавливает круг субъектов, уполномоченных применять контрмеры. По общему правилу правом на применение контрмер обладает только потерпевшее государство. Другие государства находятся в положении пассивных наблюдателей; они могут высказывать свое отношение к факту правонарушения и к обоснованности контрмер, однако не вправе воздействовать на правонарушителя либо препятствовать осуществлению контрмер. Исключение – в случае нарушения обязательств, вытекающих из норм jus cogens, контрмеры могут быть приняты любым государством (т.е. в том числе и незатронутым).
Во-вторых, МП устанавливает порядок призвания к ответственности и осуществления контрмер.
В-третьих, международное право устанавливает требования к содержанию контрмер. Данные требования закреплены в нормах обычного права, ст. 49—51 Резолюции 2001 г. и неоднократно подтверждены судебной практикой. Они состоят в следующем:
А. Контрмеры должны быть ограничены целью побудить ответственное государство прекратить правонарушение и предоставить возмещение.
Б. Контрмеры не должны затрагивать прав третьего государства.
В. Контрмеры по возможности должны приниматься таким образом, чтобы позволить возобновление исполнения соответствующих обязательств.
Г. Контрмеры не должны затрагивать:
а) обязательства воздерживаться от угрозы силой или ее применения, закрепленного в Уставе ООН;
б) обязательств по защите основных прав человека;
в) обязательств гуманитарного характера, запрещающих репрессалии;
г) иных обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права;
д) обязательств по любой процедуре урегулирования спора, применимой между принимающим контрмеры государством и ответственным государством;
е) обязательств уважать неприкосновенность дипломатических агентов и консульских должностных лиц, дипломатических и консульских помещений, архивов и документов.
Д. Контрмеры должны быть соразмерны (пропорциональны) причиненному вреду с учетом тяжести международного правонарушения и затронутых прав.
Порядок применения контрмер и их перечень могут определяться международными договорами или внутренним законодательством.
2. Санкции - принудительные меры, предпринимаемые международной организацией к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности.
Так же как и контрмеры, санкции направлены на обеспечение возмещения, однако в отличие от контрмер, они представляют собой коллективную реакцию незатронутых субъектов. Такая реакция может иметь место только в случае серьезных нарушений международного права. Санкции отражают движение международного правопорядка в сторону большей централизации. Правовой базой для применения санкций являются положения Устава ООН и уставов иных международных организаций. Кроме того, санкции могут находить свое оправдание в обычае, разрешающем коллективное реагирование на нарушение обязательств, вытекающих из норм jus cogens (существование данного обычая носит спорный характер).
Санкции охватывают как меры, связанные с невыполнением международных обязательств в отношении ответственного государства, так и меры, не связанные с таким невыполнением (например, закрытие представительства международной организации). Разновидностью санкций можно считать ограничение прав, вытекающих из членства в международной организации (например, лишение права голоса). К их содержанию в основном предъявляются те же требования, что и к контрмерам.
