Компетенция местного самоуправления — это установленная нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления.
Первый составной элемент компетенции — права и обязанности, или полномочия, с помощью которых реализуются функции и задачи местного самоуправления. Права и обязанности в основном находятся в тесной диалектической связи, единстве, взаимозависимости.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все субъекты, осуществляющие местное самоуправление, наделены правами и обязанностями. В ст. 2 названного Закона за населением закреплено право самостоятельно решать вопросы местного значения и обязанность совершать эти действия под свою ответственность.
Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы:
а) "собственные", т.е. полномочия по предметам исключительного ведения. Эти полномочия закреплены как в ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", так и в специальном отраслевом законодательстве РФ и субъектов федерации, а также в Уставах муниципальных образований (например: создание муниципальных предприятий, назначение муниципальных выборов, составление проекта бюджета и пр.);
б) полномочия по предметам совместного ведения. Эти полномочия фиксируются в соответствующих договорах о разграничении полномочий по предметам совместного ведения, заключаемых между органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни;
в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законом РФ или субъекта федерации. Эти полномочия закреплены либо в отраслевом законодательстве (см. лекции о полномочиях органов местного самоуправления в конкретных сферах), например, в Градостроительном Вторым составным элементом компетенции являются предметы ведения.
Предметы ведения - это круг вопросов, совокупность общественных отношений, на которые распространяется юрисдикция данного субъекта.
Полномочия - это совокупность прав и обязанностей субъекта, необходимых для осуществления целей и задач функционирования.
Соответственно, компетенция органов местного самоуправления - это права и обязанности органов местного самоуправления по предметам их ведения.
Компетенция определяется и ограничивается законодательством и другими нормативными актами.
2. Предметы ведения органов местного самоуправления.
К предметам ведения органов местного самоуправления относятся:
а) предметы исключительного ведения, которые определены в ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Во-первых, это организационные вопросы, касающиеся формирования органов местного самоуправления, закрепления структуры в Уставах муниципальных образований и пр.
Во-вторых, вопросы, связанные с организацией финансово-экономической сферы жизнедеятельности муниципального образования, это, например:
- формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью;
- бюджетная сфера;
- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.
В-третьих, вопросы, связанные с развитием социально-культурной сферы жизнедеятельности муниципального образования, это, например:
- организация, содержание и развитие муниципальных предприятий и учреждений здравоохранения, образования, культуры и социальной поддержки населения;
- создание условий для деятельности средств массовой информации.
В-четвертых, вопросы, связанные с обеспечением безопасности населения, это, например:
- охрана общественного порядка;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- обеспечение экологической безопасности.
б) предметы совместного с органами государственной власти ведения. Громадное большинство областей общественной жизни в силу их сложности нельзя однозначно отнести к сферам исключительной компетенции ни органов местного самоуправления, ни органов государственной власти. Этот факт предопределяет наличие так называемых предметов совместного ведения, полномочия по которым разграничиваются заключением соответствующих договоров.
В современных российских условиях компетенция местного самоуправления формируется следующим образом:
~ Базовая компетенция прямо устанавливается федеральными законами;
~ субъектам Российской Федерации предоставляется право расширять перечень вопросов местного значения, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению;
~ Муниципальные образования вправе также принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;
~ Органы местного самоуправления могут наделяться соответствующими законам отдельными полномочиями.