Федеральный закон от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» определяет экологическую экспертизу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям допустимости реализации объекта экологической экспертизы.
Определение понятия «экологическая экспертиза» содержится также в ст. 32, 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» и трактуется законодательством как обязательная мера охраны окружающей природной среды, которая производится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.
Правовое значение:
1. Это правовая мера обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений.
2. Это форма предупредительного экологического контроля.
3. Это способ защиты прав граждан на благоприятную ОС.
4. Это средство доказывания при разрешении споров.
5. Это источник экологически значимой информации.
Принципы экологической экспертизы:
1. Принцип научной обоснованности, законности, объективности заключений ЭЭ – к проведению экспертизы привлекается специалист. Работа должна проводиться на основе последних научных достижений.
- ФЗ от 19.07.2011 г. «Об искусственных ЗУ, создаваемых на водных объектах» - п.5 ст.10 ФЗ предусматривает обязательность государственной экспертизы проектной документации при создании искусственных ЗУ.
Заключение эксперта должно быть непредвзятым, авторитет эксперта не должен оказывать влияния.
2. Принцип независимости экспертов – эксперт не должен быть связан ни трудовыми, ни административными отношениями ни с одной из сторон.
3. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.
4. Обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации объекта и его финансирования.
5. Принцип комплексности оценки воздействия на ОС хозяйственной деятельности.
6. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ.
7. Достоверность и полнота информации, представляемой на ЭЭ.
8. Гласность, учет общественного мнения.
- ФЗ от 11.07.2011 г. «Об обращении с радиоактивными отходами» предусматривает обязательность захоронения твердых высокоактивных долгоживущих радиоактивных расходов в пунктах глубинного захоронения, обеспечивающих локализацию таких расходов (ст. 12 и ст.13 ФЗ). В Нижегородской области такие могильники есть в Семеновском и в Сосновском районах.
Принципы государственной экологической экспертизы закреплены ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе»:
- принцип обязательности. Является ведущим, гласит: существует обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы и обязательность учета требований экологической безопасности;
- принципы научной обоснованности, объективности и законности заключений государственной экологической экспертизы рассматриваются в ФЗ «Об экологической экспертизе» и означают, что экологическая экспертиза представляет собой научно-исследовательский процесс и должна производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом необходима оценка последствий допущенных нарушений, разработка рекомендаций органам или лицам, принимающим решения, а также прогноз наиболее эффективных и экологически безопасных условий их реализации в действующих объектах;
- принципы независимости и вневедомственности в организации и проведении. Данные принципы означают, что непременным условием эффективности экологической экспертизы является функциональная и финансовая независимость организующих экспертизу органов и проводящих ее экспертов, преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение;
- принцип широкой гласности и участия общественности. Данный принцип предполагает доступность информации о ходе проведения экологической экспертизы, принятых решениях; возможность общественных организаций, граждан получать такую информацию и доводить до сведения принимающих решения лиц свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т.д.;
- принцип презумпции потенциальной экологической опасности. Означает, что при проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности.
Также в указанном законе перечислены следующие принципы: комплексности оценки; приоритета экологической безопасности; достоверности и полноты информации; ответственности и платности.
В ст. 11 Закона в качестве объектов экспертизы перечислены следующие виды проектов: проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и ее субъектов, предшествующих разработки прогнозов развития и размещения производительных сил на соответствующей территории. Все они так или иначе подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, если затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Важным является то, что к ним относятся и такие объекты, которые ранее уже получили положительное заключение и нуждаются в повторной экспертизе.
Все типы объектов государственной экологической экспертизы конкретизируются и дополняются принимаемыми подзаконными актами и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280.
ФЗ «Об экологической экспертизе» называет целью экспертизы также предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Задачи экологической экспертизы: организация и проведение исследований, анализ и оценка экологической безопасности объектов экспертизы, установление соответствия экологическим нормам и стандартам предлагаемых решений, прогноз их последствий для окружающей среды и здоровья населения, обеспечение государственного экологического контроля и информирование общественности об исполнении принимаемых проектных решений
