Признание правительств. Проблема признания правительств возникает в принципиально иной ситуации - когда правительство приходит к власти неконституционным путем.
Когда признается государство - автоматически признается и правительство, а международное сообщество обязано в признанном им государстве поддерживать отношения с любым правительством если только оно конституционно (т.е. пришло к власти в соответствии с законодательством этого государства).
Если же правительство пришло к власти в результате военного переворота, «революции», иных нелегитимных событий, то тогда и возникает проблема - признавать данное правительство или нет (вспомним советский ГКЧП 1991 года).
Считается, что общее международное право пока исходит из того, что при определенных условиях даже неконституционное правительство может быть признано.
Самое главное и непременное условие для признания - эффективность правительства. Критерий эффективности состоит в оценке - способно ли данное правительство обеспечить выполнение международных обязательств государства.
Кроме того, существуют дополнительные условия, которые, так же как в случаях с признанием государства, могут иметь определяющее значение:
-жизнеспособность правительства,
-его национальность,
-миролюбие,
-соблюдение прав человека.
В частности, критерий жизнеспособности состоит в оценке того, насколько долго неконституционное правительство способно удержать власть. Критерий национальности сводится к ответу на вопрос: правительство пришло к власти в результате естественного развития внутриполитических событий или оно является правительством марионеточным (навязанным каким-либо иностранным государством). Если правительство «национально», то это дополнительный аргумент в пользу его признания.
Одновременно обратим внимание на другое, чрезвычайно важное, обстоятельство: международное право СБСЕ/ОБСЕ региона имеет норму относительно возможности признания неконституционных правительств совершенно противоположную той, которая пока что, как считается, существует в рамках общего международного права.
В соответствии с этой нормой, закрепленной в Итоговом документе Московской конференции по человеческому измерению СБСЕ от 1 октября 1991 года, государства-участники СБСЕ/ОБСЕ взяли на себя взаимное обязательство - не признавать неконституционные правительства.
Заметим, эта региональная норма имеет тенденцию стать нормой общего международного права уже в ближайшем будущем. В частности, она признана уже признана в регионе Африканского Союза. Та же практика прослеживается в деятельности Совета Безопасности ООН.
