14 вересня 1917 р. в Петрограді відкрилася Демократична нарада. Було присутньо 1582 представники Рад, міських дум, армійських комітетів, профспілок, земств, кооперації. Серед тих, що вказали свою партійну приналежність делегатів були 532 есери (у т.ч. 71 лівий есер), 172 меншовики (в т.ч. 56 інтернаціоналістів), 55 народних соціалістів, 134 більшовики. Такий склад означав, що, швидше всього, Демократична нарада підтримає коаліцію соціалістів з буржуазними партіями. Проте більшовики ще сподівалися, що нарада піде на створення чисто соціалістичного уряду.Праве крило меншовиків і есерів виступило за збереження коаліції з буржуазією. Захищаючи цю позицію, М.І. Скобельов попереджав, що, хоча чистий соціалістичний уряд створити можна, проте йому, як і коаліційному, не вдасться справитися з економічними проблемами і тоді «маси проклянуть цю владу, нездібну дати на інший день хліба і миру».Ліві есери і інтернаціоналісти виступали проти якої б то не було коаліції з буржуазією, вважаючи, що вона прирікає соціалістичні партії на безплідні зигзаги в політиці і, в той же час, позбавляє їх підтримку мас. Більшовицькі оратори на Нараді також відкинули коаліцію, вимагаючи переходу всієї влади до Рад.19 вересня Демократична нарада схвалила принцип коаліції з буржуазією. Проте після цього були прийняті поправки, що забороняли включати в уряд кадетів і всіх замішанийных в корніловськом заколоті. Коли на голосування була поставлена резолюція з прийнятими поправками, більшовики і інші ліві, такі, що заперечували проти коаліції, голосували проти. Але і праві голосували проти, заперечуючи проти раніше прийнятих поправок. В результаті резолюція була знехтувана. Демократична нарада зайшла в безвихідь.20 вересня було вирішено створити з членів наради (по 15% від кожної фракції) орган, що постійно діє, — Всеросійська Демократична рада або Передпарламент, перед яким уряд буде відповідальний до скликання Установчих зборів. Передпарламент винен був остаточно вирішити питання про владу. Після виснажливих суперечок було вирішено, що в склад Передпарламенту можуть увійти і представники майнових класів. Спеціальній делегації наради доручалося провести переговори з Керенським про формування нового уряду.
