На основании части 4 статьи 224 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, упорядочения и совершенствования действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров ФТС России были разработаны и утверждены соответствующая инструкция[186].
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа после получения документов от перевозчика осуществляет:
- проверку полноты представленных сведений и правильности заполнения документов для таможенных целей (при необходимости);
- проверку документов и сведений с целью выявления товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;
- проверку соблюдения требований, установленных главой 48 ТК ТС;
- на основании системы управления рисками принятие решения о применении в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров необходимых форм таможенного контроля.
В случае непредставления перевозчиком документов и сведений, а также в случае применения дополнительных форм таможенного контроля время совершения таможенных операций в отношении воздушного судна продлевается на время, необходимое для представления документов и сведений и (или) применения необходимых форм таможенного контроля.
При выявлении товаров (партии товаров), ввоз которых в соответствии с установленными международными договорами государств - членов Таможенного союза или законодательством Таможенного союза запрещен, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза таких товаров.
Такое решение оформляется путем проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа в грузовой ведомости и на двух представленных экземплярах авиагрузовой накладной на указанные товары отметок «Ввоз запрещен», подписи и оттиска личной номерной печати, с проставлением времени и даты, а также подписи начальника таможенного поста либо сменного заместителя начальника поста.
При нахождении на борту воздушного судна нескольких партий товаров, перемещаемых по авиагрузовым накладным, часть из которых запрещена к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет в грузовой ведомости отметку «Разгрузка разрешена» и делает запись «За исключением товаров, перемещаемых по авиагрузовой(ым) накладной(ым) « XXX XXXX XXXX», которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.
В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет на авиагрузовой накладной отметку «Товар помещается на склад временного хранения (иное место временного хранения) и подлежит обратному вывозу до ДД.ММ.ГГГГ» и проставляет штамп «Выпуск запрещен», которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.
Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 (трех) суток.
Должностное лицо таможенного органа принимает решение о выгрузке товаров после:
- осуществления проверки полноты представленных, документов и сведений с целью выявления товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу, соблюдения установленных требований;
- представления перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, на товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, документов, подтверждающих соблюдение ограничений, либо при отсутствии таких товаров или товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, на борту воздушного судна;
- завершения контроля иных государственных контрольных органов, если товары при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подлежат контролю иных государственных контрольных органов, либо при отсутствии таких товаров на борту воздушного судна.
Решение о выгрузке товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на представленных экземплярах авиагрузовой накладной и грузовой ведомости отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена», заверенной подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.
После окончания проверки представленных документов и проставления необходимых отметок уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет в правом верхнем углу представленных экземпляров генеральной декларации регистрационный номер дела прилета воздушного судна (по журналу прилета/вылета), который формируется следующим образом:
АААААААА/ДДММГГ/ХХХХХ,
1 2 3
где:
- элемент 1 – код таможенного органа в соответствии с Классификатором таможенных органов Таможенного союза и их структурных подразделений;
- элемент 2 – день, месяц и последние две цифры года;
- элемент 3 – порядковый номер регистрации прилета воздушных судов.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа заверяет номер подписью и оттиском личной номерной печати.
Должностное лицо таможенного органа проставляет на генеральной декларации штамп, подтверждающий завершение таможенных операций и таможенного контроля воздушного судна, который заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением даты.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет контроль за выгрузкой товаров с борта воздушного судна, в том числе с пересчетом грузовых мест, делает запись о результатах пересчета в грузовой ведомости.
При прибытии товаров в закрытых контейнерах или на авиационных паллетах, если это не позволяет осуществить пересчет грузовых мест при выгрузке товаров с борта воздушного судна, допускается уполномоченным должностным лицам производить пересчет грузовых мест и вносить запись о результатах пересчета в грузовую ведомость в момент расконсолидации товаров на СВХ (или в ином месте временного хранения) при условии перемещения товаров с борта воздушного судна до СВХ (иного места временного хранения) под таможенным контролем с применением таможенного наблюдения, в том числе с использованием технических средств.
С момента проставления штампа, подтверждающего завершение таможенных операций и таможенного контроля воздушного судна и выгрузки товаров и багажа с борта воздушного судна, таможенный орган контролирует совершение перевозчиком или иным заинтересованным лицом в установленный срок таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.
После завершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров на этапе прибытия по одному экземпляру генеральной декларации, грузовой ведомости, документа, содержащего сведения о бортовых припасах, пассажирской ведомости и авиагрузовых накладных на выгруженные товары с отметками таможенного органа хранятся в таможенном органе, осуществившем совершение таможенных операций и таможенный контроль воздушных судов, а остальные возвращаются перевозчику.
В случае совершения воздушным судном промежуточной или вынужденной (технической) посадки перевозчик предъявляет уполномоченному должностному лицу таможенного органа необходимые документы и сведения, а также сообщает сведения о наличии либо отсутствии на борту воздушного судна товаров (партии товаров), подлежащих выгрузке в данном месте посадки.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого совершило вынужденную (техническую) посадку воздушное судно:
- осуществляет проверку представленных документов и сведений;
- после завершения действий, в целях которых была совершена вынужденная (техническая) посадка, проставляет на генеральной декларации отметку, в которой указывает, в каком аэропорту была совершена вынужденная (техническая) посадка, и делает запись «Техническая посадка в целях (указывается цель – дозаправка смена экипажа и т.д.)», подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты;
- контролирует проведение операций с товарами, находящимися на борту воздушного судна, в порядке, согласованном администрацией указанного международного аэропорта (аэродрома) с таможенным органом, исходя из заявления перевозчика или лица, действующего по его поручению.
При отсутствии на борту воздушного судна товаров (партии товаров), подлежащих выгрузке в месте посадки, уполномоченное должностное лицо таможенного органа:
- обеспечивает недопущение проведения грузовых операций с товарами, находящимися на борту воздушного судна;
- после завершения операций, в целях осуществления которых была совершена промежуточная посадка, делает запись на генеральной декларации «Проведение грузовых операций с товарами не производилось», указывает аэропорт, в котором была совершена посадка, подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.
Необходимо также обратить внимание на особенности проведения фактического таможенного контроля воздушного судна.
При таможенном контроле воздушного судна обследуются следующие его части:
- авионика (отсеки электрооборудования);
- передний грузовой отсек (правая входная съемная панель, задняя съемная панель);
- отсеки кондиционирования воздуха (съемная панель системы кондиционирования воздуха, отсек теплообменника и турбины охлаждения);
- ниши шасси (передний и боковой отсеки, отсеки перед нишами шасси крыльев);
- задний грузовой отсек (стеновые и потолочные панели, зона бака сточной воды);
- левые боковые отсеки (дверь заднего отсека фюзеляжа, съемная панель гидравлической установки, опора шасси и теплообменник).
При таможенном осмотре воздушного судна обследуются приборная доска (верхние панели, угловая панель, держатель документов, панель автоматических выключателей позади сиденья второго пилота), бортовые кухни (отсеки под и над раковинами, контейнеры для отходов, съемные и потолочные панели, тележки для пищи и места хранения), пассажирский салон (верхние отсеки, потолочные панели, отсеки для кислорода, места под креслами, карманы для журналов, пепельницы кресел пассажиров, вентиляционные каналы), туалеты (потолочные панели, унитаз, контейнер для мусора, автомат выдачи стаканов, держатель туалетной бумаги, пространство за зеркалом), коробы для надувных трапов (особое внимание следует обращать на лишние переключатели управления или новую проводку, жесткие или бугорчатые сиденья, подозрительные пакеты).
После завершения совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушного судна и товаров уполномоченное должностное лицо распределяет экземпляры представленных документов с отметками таможенного органа следующим образом:
- один экземпляр генеральной декларации, грузовой ведомости, документа, содержащего сведения о бортовых припасах, пассажирской ведомости хранятся в подразделении таможенного органа, осуществляющем совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля воздушных судов;
- один экземпляр авианакладных на выгруженные товары передает в подразделение таможенного органа, осуществляющее совершение таможенных операций, для использования при принятии решения о выпуске товаров путем сверки с документами, представленными декларантом товаров в подразделение таможенного органа, осуществляющее их таможенное оформление;
- остальные экземпляры документов возвращает перевозчику.
Говоря о совершенствовании таможенных операций и таможенного контроля при осуществлении авиационных перевозок необходимо отметить, что возможность представлять предварительную информацию добровольно уже реализована на портале ФТС России. Дополнительно к этому, в целях развития авиационных перевозок почты и грузов, реализации транзитного потенциала и интеграции России в мировом рынок воздушных перевозок в Российской Федерации внедряется международный стандарт электронного оформления и сопровождения воздушных грузовых перевозок (E-Freight).
Внедрение стандарта E-Freight обеспечит мультимодальный подход к унифицированным электронным сообщениям о грузовых перевозках. Замена бумажных документов, сопровождающих всю цепочку грузовых перевозок, включающую грузоотправителя, грузополучателя, авиакомпании, аэропорты, таможенные и другие контролирующие органы на электронные унифицированные сообщения.
По своей сути стандарт E-Freight представляет собой набор международных правил в части электронного оформления документов для сопровождения авиационных перевозок грузов, следование которым позволяет всем участникам перевозочного процесса обеспечить переход на электронный документооборот и соответствующее взаимодействие.
Для проведения работ по внедрению стандарта E-Freight в Минтрансе России создана ведомственная рабочая группа при Правительственной комиссии по транспорту и связи по внедрению в Российской Федерации международного стандарта E-Freight, а также разработан пошаговый Комплексный план мероприятий по внедрению стандарта E-Freight и определены участники пилотного проекта[187]:
ФТС России совместно с Минтрансом России проводят мероприятия по внедрению в Российской Федерации международного стандарта Е-Freight.
ФТС России разработан и Временный порядок совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушных судов, совершающих промежуточную, вынужденную (техническую) посадку на территории Российской Федерации, и перемещаемых ими товаров, при представлении документов и сведений в электронной форме[188].
В настоящее время участниками пилотного проекта успешно осуществляются тестовые транзитные рейсы с использованием воздушного пространства Российской Федерации и инфраструктуры аэропортов Российской Федерации с применением электронных документов.
Следующим этапом внедрения в Российской Федерации международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых авиационных перевозок Е-Freight является осуществление транзитных воздушных перевозок с выгрузкой, погрузкой (перегрузкой) груза на другое воздушное судно и использованием инфраструктуры аэропортов Российской Федерации. В настоящее время с целью успешного осуществления указанного этапа проекта Е-Freight ФТС России совместно с Минтрансом России ведется активная подготовительная работа на данном направлении.
Внедрение и полномасштабное использование в Российской Федерации международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых авиационных перевозок Е-Freight может являться значительным фактором, способствующим развитию транзитных грузовых авиационных перевозок с использованием воздушного пространства Российской Федерации и инфраструктуры аэропортов Российской Федерации.
