Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие:

1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. 

2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля. 

3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. 

Но другие экономисты выделяют также и другие цели, например, снижение темпов инфляции (чему особенно много внимания уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако не трудно заметить то, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики - обеспечить высокое благосостояние всего населения. 

Следовательно, мы можем определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня граждан. 

Задачами финансовой политики является:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; 
- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов; 
- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами; 
- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; 
- создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами. 

Финансовая политика России на разных этапах развития экономики

Финансовая политика государства в годы правления Петра I (1672-1725) характеризовалась небывалым налоговым гнетом. Рост государственного бюджета, необходимый для ведения войны, активной внутренней и внешней политики достигался за счет расширения косвенных и увеличения прямых налогов. Всего косвенных (канцелярских) сборов к 1724 г. насчитывалось до 40 видов (банная, рыбная, медовая, конская подати и др.). В дополнение к этому источнику доходов значительные прибыли давала казенная торговля.

Также вводились и прямые налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и особые "сборы". Немалые доходы приносила и чеканка монеты меньшего веса и понижение содержания в ней серебра. Поиски новых источников доходов привели к коренной реформе всей налоговой системы - введению подушной подати.

Каждый год стала составляться Роспись государственных доходов и расходов.

Была введена монетная регалия - царская привилегия на печатание денег. В 1700 г. начат выпуск медных монет, но в небольших количествах. Петр I расширил набор денежных знаков разного достоинства и веса (вся чеканка составила 43 млн. рублей).

С конца 1718 г. по 1724 г. в России была проведена перепись населения и учтено 5,6 млн. душ мужского пола, обложенных единой податью: с помещичьих крестьян - 74 коп, с государственных крестьян - 1 руб. 14 коп, с посадских (ремесленников и купцов) - 1 руб. 20 коп. К концу петровского правления государственные доходы по сравнению с 1701 г. выросли почти в 4 раза и составили 8,5 млн. руб., из которых более половины (4,6 млн. руб.) приходилось на подушную подать.

При Елизавете Петровне (1741-1761) были проведены следующие мероприятия:

1. Восстановлено значение Сената как правительственного органа, который постановил снизить подушные подати в 1742-1743 гг. на 10 коп., признал необходимость проведения ревизии числа ее плательщиков (каждые 15 лет).

2. Предоставлены определенные льготы купечеству: с 1754 г. отменялись внутренние таможенные пошлины и увеличивались ввозные пошлины; увеличились годовые обороты внешней торговли.

3. Начало создания банковской системы. В 1754 г. открыт Дворянский банк, позднее Купеческий. Оба банка должны были способствовать росту внешней торговли. В 1758 г. были созданы банковские конторы, направленные на внедрение в хозяйственный оборот выпущенные медные монеты. В 1769 г. открыт Артиллерийский банк. Первые банки работали неэффективно, кредиты часто не возвращались.

4. Расширение внутреннего рынка. Развитие промышленности, в частности мануфактурной.

Политика Петра III (1761-1762) привела Россию к тяжелому финансовому положению. Развивающаяся торговля требовала пересмотра патриархальной системы земледелия. Указ о свободном вывозе хлеба сделал из страны Россию крупнейшим экспортером пшеницы и ржи в мире. Все это потребовало ужесточения крепостничества и усиления эксплуатации земельных ресурсов. Принятый указ о вольности дворянства освободил дворян от обязанности военной службы. Вследствие этого dступившая на престол Екатерина II (1762-1796) сразу провела ряд мер:

– упразднение монополий

– полная свобода торговли

– сосредоточение в казенном управлении всех таможен.

Финансовым источником этих реформ стало увеличение размеров сборов и пошлин. В целях ограничения роста недоимок ужесточен порядок взимания подушной подати.

В 1773 г. учреждена экспедиция о государственных доходах, подчиненная генерал-прокурору. В 1780 г. она была реформирована и расширена. Образованы самостоятельные экспедиции, которые занимались сбором доходов, осуществлением расходов, ревизионным делом, взысканием недоимок. В Москве и Санкт-Петербурге создаются штаты и казначейства. Во главе системы стоял главный казначей (генерал-прокурор).

Екатерина II начала выпуск бумажных денег для пополнения казны расчетными средствами и создания кредитного ресурса для торговли. Манифестом от 29 декабря 1768 г. были учреждены 2 банка в Москве и Санкт-Петербурге. Они принимали вклады в монетах, а отдавали взамен ассигнации. По Манифесту 1776г. был создан Ассигнационный банк, кредитными ресурсами в котором служили ассигнации для удовлетворения кредитных потребностей дворян и городов. Было указано, что выпуск ассигнаций не превысит 100 млн. рублей. Также был создан Заемный банк, выдающий ссуды под недвижимое имущество. Но в 1790 г. выпуск ассигнаций составил 158 млн. рублей, а сумма внесенного долга превысила 40 млн. рублей.

Реформы Павла I (1796-1801):

1. Повышение подушной подати на 26 копеек, сборов с купеческого капитала на 0,25%.

2. Отмена хлебных сборов.

3. Признание выпущенных ассигнаций государственным долгом; объявлено о намерении их выкупа за счет казны.

4. Дифференциация налогообложения оброчных крестьян в зависимости от класса губернии.

В то же время Павел I не отказывался от выпуска ассигнаций. К огромной их сумме, оставленной Екатериной, он прибавил 56 237420 руб. Что составило увеличение их каждый год на 14 млн., тогда как среднее годовое нарастание этой статьи долга в предыдущее царствование достигало приблизительно лишь 6.3 млн.

В финансовом устройстве были и позитивные моменты. 4 декабря 1796 г. было учреждено Государственное казначейство. В его обязанности входило составление смет государственных расходов и доходов. Впоследствии к этим обязанностям добавились функции упраздненного Долгового комитета и Казенной палаты. Таким образом, в его «руках» стали сосредотачиваться основные нити финансового управления, что предопределило объединение этой отрасли в дальнейшем.

При Александре I (1801-1825) в 1802 г создаются министерств, которые должны были представлять министерству финансов свои сметы на будущий год. Все ведомственные сметы сводились министерством финансов в единую роспись, а затем рассматривались в кабинете министров и представлялись царю на утверждение. Но ведомственные сметы составлялись без необходимого обоснования и в большинстве случаев носили огульный характер. Некоторые ведомства были наделены правом полной автономии, они имели собственные источники доходов и самостоятельно распоряжались принадлежащими им средствами. Такие финансы бюджетной росписью совершенно не учитывались.

Е.Ф. Канкрин, будучи на посту министра финансов в 1839-1843, провел финансовую реформу. Ее основой было введение серебряного монометаллизма. Был установлен обязательный курс ассигнаций, т.е. содержание серебра в 1 рубле. Итогами его деятельности стало увеличение доходов в целом и сокращение расходов на военные нужды и по займам.

М.Х. Рейтерн возглавил министерство финансов в 1860 г. Он ввел акцизную систему (вино, соль, сахар, нефть). Инвестировал средства в развитие промышленности и железнодорожного транспорта. Государство выдавало льготные государственные заказы, кредиты, концессии. Необходимый капитал привлекался при помощи государственных займов, размещенных за рубежом. В 1860г. создан Государственный банк, с середины 1860-х годов появляются акционерные коммерческие банки.

Н.Х. Бунге (с 1881 г.) и И.А. Вышнеградский (1882-1892) стимулировали ввоз иностранного капитала, готовили денежную реформу, накапливая золотой запас (около 125 млн. руб.) и реорганизуя внешний долг.

Увеличены косвенные налоги и прямые налоги зажиточной части населения. Были повышены таможенные пошлины и отменена к 1887 г. подушная подать. В 1895-1897 гг. С.Ю. Витте провел денежную реформу, преодолел бюджетный дефицит. Это заложило фундамент для укрепления государства, создания его инфраструктуры (железнодорожный транспорт, развитие энергетики и т.д.).

Финансовая политика в1910-х гг. и в 1924-1929 гг. базировалась на твердом рубле, обеспеченном золотом. Общим результатом политики этих 2 периодов стал значительный рост экономики. В 1900-1913 гг. выделяются 2 периода: 1900-1908гг. и 1909-1913гг. В 1900-1908гг. происходил небольшой спад промышленности, но в целом сохранялась тенденция поступательного развития. Среднегодовые темпы роста в 1900-1908гг. составили 4,5-4,7%, а в 1909-1913гг рост промышленности ускорился и составил 7,4%. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.: Финансы, 1999, с. 191. В период I мировой войны резко возросли расходы бюджета на военные цели, в связи с чем возник бюджетный дефицит, снизилась обеспеченность кредитных билетов золотом, государство расширило выпуск государственных краткосрочных обязательств. Общая сумма бюджетных расходов по сравнению с предвоенным уровнем увеличилась в 30 раз. Цены на продукцию промышленности повысились в 2-2,8 раза, на хлеб - в 2-2,3 раза, что повлекло за собой увеличение лимита не обеспеченных золотом кредитных билетов с 300 млн. до 1,2 млрд. рублей. Сенчагов В.К. Архипов А.И. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: Проспект, 2004, с.11

Период революции и Гражданской войны характеризовался полным разрушением товарно-денежных отношений. Финансовая политика носила конфискационный характер, денежная система была полностью разрушена, инфляция достигла огромных значений, основным доходом бюджета была эмиссия (в 1922-1925 гг. достигла 928,3 млн. руб). Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.: Финансы, 1999, с. 205.

Основой финансовой политики в 1921-1928 гг. была отмена продразверстки и переход к продналогу, широкое развитие производства и торговли. В 1924 г. была проведена денежная реформа. Взамен падающей валюты вводились червонцы, приравненные к золоту и иностранной валюте. Реформа вывела страну из состояния валютного хаоса.

Финансовая политика 1929-1989 гг. характеризуется следующими особенностями:

1. Финансовые отношения и присущие им финансовые инструменты и организационные структуры управления финансами жестко интегрированы в систему экономических отношений, их автономность существовала в ограниченных пределах. Финансы не только обслуживали глобальные и локальные цели экономической политики, но и жестко увязывались системой плановых показателей предприятий, объединений, министерств, республик, областей.

2. Государственный бюджет играл роль главного инструмента управления финансами. Бюджет был тесно связан с финансовыми планами отраслей и предприятий, и это было информационной, аналитической и правовой основой контроля за использованием не только бюджетных средств, но и всех финансовых ресурсов.

3. Ведущая роль министерства финансов в организации финансовых потоков. Одной из основ финансовой политики являются стабильные цены, поэтому сразу после Второй мировой войны, которая была связана с чрезмерным ростом расходов государств, снижением покупательной способности рубля, в 1947 г. была проведена денежная реформа. Она позволила ликвидировать перекосы в ценах, обеспечить рентабельность производства и повысить покупательную способность населения. Одновременно с денежной реформой были отменены карточки и восстановлено товарно-денежное обращение.

Длительное время удавалось избежать дефицита бюджета, даже иметь профицит в больших размерах, чем в бюджетных проектировках. Постепенно напряжение в бюджетной системе нарастало. Хотя внешне бюджет был бездефицитен, но огромные расходы на дотации сельскому хозяйству и поддержание уровня государственных розничных цен, расходы на обеспечение паритета вооружений с развитыми странами давали о себе знать, и финансовая система все чаще прибегала к скрытому заимствованию средств у Государственного банка. Если в 1985 г. внешний долг составил 26 млрд. долларов, то в 1988 г. 52,4 млрд. долларов, в 1990 г. - 68,8 и в 1991 г. - 80 млрд. При этом 75-80% займов уходило на их обслуживание, что не позволяло улучшить состояние внутреннего рынка. Сенчагов В.К. Архипов А.И. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: Проспект, 2004, с.18

Отказ во второй половине 80-х годов от монополии государственной собственности на средства производства стал причиной кризиса планово-директивной финансовой политики СССР.

В 1991-1996 гг. стала проводиться принципиально новая финансовая политика, базирующаяся на использовании элементов рыночного механизма и системе государственного регулирования экономики.

В 1990-х годах финансовая политика формировалась под влиянием следующих факторов:

– начатая в 1990 г. радикализация экономических реформ, направленная на создание многоукладной рыночной экономики, опирающейся на свободное предпринимательство;

– обострение политической борьбы за выбор пути трансформации российского общества;

– распад СССР и неподготовленность отделения финансовой системы России от финансовой системы СССР;

– обострение финансового и в целом экономического кризиса в 1991 г. из-за недостаточной эффективности эволюционных мер реформирования ценообразования, внешнеэкономических связей, хозрасчета предприятий.

В 1992-1993 гг. происходит реализация программы экономических реформ: свободное ценообразование, либерализация торговли. В 1992 г. отпущены цены на большинство товаров, упразднена централизованная система распределения ресурсов, введены меры по ограничению государственного дотирования убыточных отраслей и регионов и переводу предприятий на полное самообеспечение. Началась приватизация государственной собственности. Либерализация торговли ликвидировала товарный дефицит, но продолжался спад производства (на 35%), резко снизился уровень жизни населения. Свободные цены выросли в 26,1 раза вместо ожидаемых 3-4. Галицкая С.В. Денежное обращение, кредит, финансы. М.: Международные отношения, 2002. с. 37 В 1992 г. была принята единая тарифная система оплаты труда, которая позволила несколько смягчить ситуацию в бюджетной сфере. В 1995-1996 гг. правительство В.С. Черномырдина пыталось стабилизировать уровень жизни населения, оказывая целевую поддержку части наименее защищенных слоев населения.

В 1996-1997 гг. произошли реформирование естественных монополий, пенсионная и коммунальная реформы, был отменен ряд налоговых и таможенных льгот.

В августе 1998 г. наступил экономический кризис, основными причинами которого были:

1) Снижение объемов производства. Сокращение доходной базы бюджета с соответствующим увеличением налогового давления привели к невыполнению доходной части бюджета, росту бюджетного дефицита.

2) Частые смены глав правительств и министров финансов, не способствовавшие выработке реальной и предсказуемой финансовой политики.

3) Ошибки в прогнозировании курса рубля, искусственное сдерживание его курса, что привело к ухудшению платежного баланса и потере золотовалютных резервов.

4) Быстрый рост внутреннего и внешнего долга.

5) Отсутствие стимулов к накоплению, которое привело к конвертации свободных средств населения в доллары и нелицензируемому вывозу капитала.

6) Рост неплатежей предприятий, кризис ликвидности коммерческих банков.

Последствия кризиса 1998 г. крайне тяжело отразились на экономике России, потребовали формирования принципиально новой финансовой политики, способствующей развитию экспорта, сокращению импорта, учитывающей эффект девальвации рубля.

В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.. Романвский М.В., Врублевская О.В.,. Финансы: Учебник для вузов. М.: Юрайт-М, 2004, с. 148

К основным направлениям (задачам) финансовой политики России на данном этапе можно отнести следующее:

- устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

- снижение государственного долга;

- стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции;

- развитие банковского сектора, в первую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;

- переход к среднесрочному планированию;

- продолжение налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений (снижение налоговой нагрузки и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы).

Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе Федерального бюджета РФ, с целью повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется за счет 2-х источников, которые связаны с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при превышении ценовой планки в 20 долларов за баррель.

Можно отметить, что финансовая политика России является целенаправленной, скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего долга, сохранение профицита бюджета (или его сбалансированности), рост ВВП. Начиная с 2000 года федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами. Была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, что способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом.

В то же время остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным требования, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем, остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно-целевые методы.Филимонов А.А Экономическая мотивация реструктуризации бюджетного сектора.// Финансы №6, 2005; нет стабильности налогового законодательства. Стабильность налогового законодательства - основное условие привлечения инвестиций в экономику. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малого бизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий, завершение налоговой реформы потребует немало времени.