Глава 4. Поступление на гражданскую службу
Статья 21. Право поступления на гражданскую службу
1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Статья 21. Право поступления на гражданскую службу
1. Реализуя право граждан на равный доступ к гражданской службе, установленное ст. 32 Конституции РФ, комментируемая статья определяет условия, необходимые для реализации этого права, а именно:
гражданство РФ;
18-летний возраст;
владение государственным языком;
соответствие определенным квалификационным требованиям.
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым равным независимо от основания приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
Настоящим Законом установлены ограничения в связи с поступлением на гражданскую службу. Согласно п. 6, 7 ст. 16 гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае выхода из гражданства или приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором.
В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Вместе с тем ст. 55 Конституции РФ предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Учитывая порядок организации и функционирования государственной службы, высокую степень ответственности, которая возлагается на лиц, замещающих должности гражданской службы, государство вправе устанавливать особые правила для поступающих на гражданскую службу. Следовательно, комментируемая статья в этой части не противоречит Конституции РФ и на гражданскую службу могут быть приняты исключительно граждане РФ.
2. На гражданскую службу может быть принят гражданин, достигший 18-летнего возраста. Возрастной ценз при поступлении на гражданскую службу обусловлен профессиональной служебной деятельностью государственных служащих, особыми требованиями, ограничениями и запретами, которые предъявляются к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы, а также высокой ответственностью за выполнение функций.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, в соответствии с комментируемой статьей обязан владеть государственным языком Российской Федерации. Согласно статье 68 Конституции РФ Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Вследствие этого каждый гражданский служащий обязан свободно владеть русским языком.
3. Для поступающих на государственную гражданскую службу комментируемым Законом (ст. 12) устанавливаются квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы. Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)" ведущей группы должностей гражданской службы, категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования. Для замещения должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования.
Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 определены требования к стажу (опыту работы по специальности) гражданской службы. Для гражданских служащих субъекта РФ квалификационные требования к стажу государственной службы (опыту работы по специальности) определяются законом субъекта РФ.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, должны быть утверждены нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. В настоящее время практически все государственные органы нормативными правовыми актами утвердили квалификационные требования к замещению должностей гражданской службы. Так, например, приказом Минобрнауки РФ от 22 сентября 2010 г. N 950 утверждены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Российской Федерации, необходимым для исполнения должностных обязанностей (см. комментарий к ст. 12 Закона).
4. Было бы уместным дополнить комментируемую статью ссылкой на ограничения, содержащие в ст. 16 настоящего Закона. Кроме обозначенных в комментируемой статье условий поступления на гражданскую службу, гражданин не может быть принят на гражданскую службу в следующих случаях:
признания гражданина (гражданского служащего) недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
осуждения гражданина (гражданского служащего) к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
непредставления установленных настоящим Законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;
утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Законом и ФЗ "О противодействии коррупции" (см. комментарий к статье 16);
признания претендента на замещение должности гражданской службы не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);
непредставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя (см. комментарий к ст. 16).
Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
ГАРАНТ:
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. N 2-П часть 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, предусматривающая случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признана не противоречащей Конституции РФ
1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.
ГАРАНТ:
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. N 2-П часть 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предусматривающая случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признана не противоречащей Конституции РФ
2. Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 настоящего Федерального закона;
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.
34.
