Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Контрольно-счетный орган МО– это образованный представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, входящий в структуру органов местного самоуправления, являющийся постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и подотчетный представительному органу муниципального образования.
Основные правовые положения статуса региональных КСО включают:
- • контрольно-счетный орган субъекта РФ и контрольно-счетный орган муниципального образования являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля. Они образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и представительным органом муниципального образования;
- • контрольно-счетный орган субъекта РФ и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ или представительному органу муниципального образования. Они обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Их деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа;
- • контрольно-счетный орган субъекта РФ обладает правами юридического лица. Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.
Деятельность КСО основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Основные положения состава и структуры КСО:
- • контрольно-счетный орган субъекта РФ образуется в составе председателя, аудиторов и аппарата КСО. Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата КСО. Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта РФ или муниципальным нормативно-правовым актом и не должен быть менее, чем срок полномочий законодательного (представительного) органа;
- • штатная численность контрольно-счетного органа субъекта РФ и муниципального образования определяется нормативноправовым актом субъекта РФ и представительного органа муниципального образования. В контрольно-счетном органе может быть образован коллегиальный орган (коллегия), который рассматривает наиболее важные вопросы КСО, включая вопросы планирования и организации его деятельности, методологии контрольной деятельности.
Законодательно определяется порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов КСО:
- • председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа субъекта РФ назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предложениям председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (не менее одной трети от установленного числа депутатов), высшим должностным лицом субъекта РФ;
- • председатель, заместитель председателя и аудиторы КСО муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования по предложениям председателя представительного органа муниципального образования, депутатами представительного органа муниципального образования (не менее одной трети от установленного числа депутатов), главы муниципального образования.
Основные требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов КСО включают следующие положения:
- • на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа субъекта РФ, контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции;
- • гражданин РФ не может быть назначен на должность председателя, заместителя председателя или аудитора КСО в случае: наличия у него неснятой или непогашенной судимости; признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- • граждане, замещающие государственные должности в контрольно-счетном органе субъекта РФ, не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, руководителями органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, с руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ;
- • граждане, замещающие муниципальные должности в КСО муниципального образования, не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования;
- • председатели, заместители председателя и аудиторы КСО не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- • председатели, заместители председателя и аудиторы КСО, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальными нормативно-правовыми актами.
Гарантии статуса должностных лиц КСО:
- • воздействие в какой-либо форме на должностных лиц КСО в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц КСО либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта РФ;
- • должностные лица КСО подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Они обладают гарантиями профессиональной независимости;
- • должностное лицо КСО, замещающее государственную должность субъекта РФ или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае: вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его; признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; подачи письменного заявления об отставке; нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа; достижения установленного законом субъекта РФ, нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности.
Основные полномочия контрольно-счетного органа субъекта РФ:
- • контроль за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
- • экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта РФ и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;
- • внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
- • организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта РФ, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- • контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной по собственности субъекта РФ, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту РФ;
- • оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта РФ, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта РФ и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;
- • финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта РФ и нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта РФ (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта РФ, а также государственных программ субъекта РФ;
- • анализ бюджетного процесса в субъекте РФ и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта РФ бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом РФ;
- • подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертноаналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высшему должностному лицу субъекта РФ;
- • участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Основные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования:
- • контроль за исполнением местного бюджета; экспертиза проектов местного бюджета; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
- • организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- • контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
- • оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- • финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово- экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
- • анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган и главе муниципального образования.
Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется в отношении следующих объектов:
- • органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта РФ (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта РФ (муниципального образования);
- • иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета, предоставивших указанные средства.
Законодательно установлены также:
- • формы осуществления КСО внешнего государственного и муниципального финансового контроля: проведение контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, составление акта (актов), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании чего составляется отчет. По результатам экспертно-аналитического мероприятия составляются отчет или заключение;
- • использование стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля: стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются КСО. При этом учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности. Они не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов РФ;
- • планирование деятельности контрольно-счетных органов: самостоятельно осуществляется КСО с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов РФ и глав муниципальных образований;
- • формы обязательности исполнения требований должностных лиц КСО: требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта РФ, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством;
- • содержание прав, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетных органов: доступ к документам и материалам (включая электронные базы данных), направление запросов должностным лицам, составление протоколов об административных правонарушениях, ответственность за достоверность и объективность результатов контроля и др.;
- • представление информации по запросам КСО: проверяемые обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, непредставление или несвоевременное представление влечет за собой ответственность по закону;
- • представления и предписания КСО: по результатам проведения контрольных мероприятий — внесение представления для принятия мер по устранению нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допу- пз щенных нарушениях; при выявлении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению, — направление предписаний. Неисполнение (ненадлежащее исполнение) предписания влечет за собой ответственность, установленную законодательством; при выявлении фактов незаконного использования средств, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, КСО незамедлительно передает материалы в правоохранительные органы;
- • гарантии прав проверяемых органов и организаций: акты по контрольным мероприятиям доводятся контрольно-счетными органами до сведения руководителей проверяемых структур, пояснения и замечания которых (представленные в срок) прилагаются к актам; проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) КСО в законодательные органы;
- • взаимодействие КСО: контрольно-счетные органы вправе заключать соглашения о сотрудничестве со Счетной палатой РФ, с территориальными управлениями Банка России, налоговыми органами, прокуратуры, и другими надзорными и контрольными органами Российской Федерации; вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, вступать в объединения (ассоциации) КСО субъектов РФ, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов субъекта РФ. Контрольно-счетный орган субъекта РФ вправе планировать и проводить на территориях муниципальных образований совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Счетная палата РФ вправе проводить на территориях соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и давать рекомендации по повышению эффективности их работы;
- • обеспечение доступа к информации о деятельности КСО: размещение на их официальных сайтах в сети Интернет, публикаций в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах. Контрольно-счетные органы ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. Указанные отчеты КСО публикуются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения законодательными (представительными) органами;
• финансовое обеспечение деятельности: контрольно-счетного органа субъекта РФ — за счет средств бюджета субъекта РФ, КСО муниципального образования — за счет средств местного бюджета. Финансирование контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий. Контроль за использованием КСО бюджетных средств, государственного или муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) законодательных (представительных) органов.
