Под конституционно-правовым статусом депутатов представительных органов субъектов РФ принято понимать их положение, определяемое совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с политикоправовой природой депутатского мандата, полномочиями депутатов, их правами, обязанностями, гарантиями, ответственностью, возлагаемой на них.
Некоторые вопросы правового положения депутатов представительных органов субъектов РФ урегулированы Конституцией РФ. Пункт «н» части 1 статьи 72, а также части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ определяют, что вопросы определения специальной правосубъектности депутатов региональных парламентов регулируются в федеральном законодательстве и законодательствесубъектов РФ, в соответствии с конституционными началами реализации законодательной функции в сфере совместной компетенции РФ и ее субъектов.
Статья 77 Конституции РФ закрепляет, что система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.
Названные конституционные положения развивает Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее –Закон № 184-ФЗ), базовый нормативный правовой акт федерального уровня, определяющий объем специальных прав и обязанностей депутата представительного органа субъекта РФ.
В соответствии со статьей 10 Закона № 184-ФЗ, права депутата регионального парламента и срок его полномочий регулируются данным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Следующим уровнем правового регулирования специальной правосубъектности депутатов законодательных органов субъектов РФ является региональное законодательство.
Например,закон Хабаровского края от 27.11.1996 № 86 « О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края».
Депутатом Законодательной Думы Хабаровского края (далее - депутат) может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, обладающий в соответствии с федеральным законом, Уставом Хабаровского края (далее - Устав края) и Избирательным кодексом Хабаровского края (далее - Избирательный кодекс края) пассивным избирательным правом и достигший возраста 21 года.
Депутаты осуществляют депутатскую деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности.
2. Формами депутатской деятельности являются:
а) участие в заседаниях Думы;
б) участие в дне депутата;
в) участие в депутатских слушаниях;
г) участие в работе органов Думы, рабочих депутатских групп;
д) участие в работе депутатских объединений (фракций) в Думе;
е) подготовка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, краевых законов, а также поправок к ним, проектов постановлений Думы;
ж) участие в выполнении поручений Думы, ее органов, председателя Думы, данных в пределах их полномочий, а также руководителей органов Думы, в состав которых депутат входит;
з) работа с избирателями;
и) обращение депутата;
к) депутатский запрос;
л) участие при рассмотрении в органах государственной власти и местного самоуправления, организациях, общественных объединениях, расположенных на территории края, вопросов, затрагивающих интересы избирателей;
м) выступления по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
- Депутат обладает правом законодательной инициативы, которое осуществляется в порядке и формах, установленных краевым законом и постановлением Думы.
- Депутат обязан участвовать в работе заседаний Думы и ее органов, в состав которых он входит. О невозможности присутствовать на заседании Думы или органов Думы депутат заблаговременно уведомляет председателя Думы или председателя органа Думы с указанием причин отсутствия.
- Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании Думы и ее органов, в состав которых он входит.
- Депутат имеет
а) право быть наделенным полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от Думы, избирать и быть избранным председателем Думы, первым заместителем председателя Думы, заместителем председателя Думы, председателем постоянного комитета Думы, заместителем председателя постоянного комитета Думы, председателем регламентной группы Думы, а также входить в состав органов Думы
б) высказывать мнение по персональному составу создаваемых Думой органов и кандидатурам лиц, избираемых, назначаемых, согласуемых или утверждаемых Думой;
в) предлагать вопросы для включения их в повестку дня заседания Думы и ее органов;
г) вносить предложения и замечания по повестке дня заседания Думы и ее органов, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
д) участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании Думы и ее органов, требовать ответов и давать им оценку;
е) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;
ж) знакомиться с протоколом и стенограммой заседания Думы и ее органов.
- Депутат в установленном порядке в связи с осуществлением депутатских полномочий по предъявлении удостоверения депутата имеет право беспрепятственного посещения в рабочее время всех государственных органов края.
- Депутат вправе обращаться к соответствующим должностным лицам, с требованием принять меры по немедленному устранению обнаружившегося нарушения действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов граждан
ГАРАНТИИ
Статья 23. Возмещение депутату расходов, связанных с осуществлением им депутатской деятельности без отрыва от основной деятельности*
1)Время пребывания депутата на заседаниях Думы, а также при выполнении других депутатских обязанностей подтверждается справкой, выдаваемой Думой. Расходы по проезду и найму жилого помещения, а также суточные возмещаются депутату Думой.
2) Депутату, использующему личный автомобильный транспорт (легковой автомобиль) в целях проезда для участия в мероприятиях Думы, возмещаются расходы на проезд личным автомобильным транспортом (легковым автомобилем)
Статья 23.1. Сохранение места работы (должности) депутату, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для осуществления им своих полномочий
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» депутату, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для осуществления им своих полномочий гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого составляет в совокупности шесть рабочих дней в месяц.
Статья 25. Профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование депутата
По решению Думы депутат в период своих полномочий имеет право на профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование за счет средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Думы в краевом бюджете.
Статья 32. Право депутата на транспортное обслуживание, связанное с осуществлением депутатской деятельности
- Депутат имеет право на транспортное обслуживание, связанное с осуществлением своей депутатской деятельности, за счет средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Думы в краевом бюджете
Статья 34. Ежегодный оплачиваемый отпуск
1. Депутату, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск по месту его работы (службы) в срок, указанный в письменном заявлении депутата, в том числе с разделением отпуска на части, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.
Статья 35. Предоставление депутату жилого помещения
1. Депутату, работающему в Думе на профессиональной постоянной основе и не имеющему жилого помещения в городе Хабаровске, по его письменному заявлению может быть предоставлено служебное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края или жилое помещение жилищного фонда коммерческого использования государственного жилищного фонда края в соответствии с нормативными правовыми актами края.
Статья 5. Досрочное прекращение полномочий депутата
1. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:
а) письменного заявления о сложении своих полномочий;
б) смерти депутата;
в) признания его судом недееспособным или ограничено дееспособным;
г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
е) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
ж) прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства
з) несоблюдения запретов, ограничений и обязанностей, установленных в части 2 статьи 7 настоящего закона, в том числе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных в статье 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
з.1) непредставления или несвоевременного представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;).
и) роспуска Думы в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и Уставом края.
