Бюджетная политика (БП) – это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.
Бюджетная политика является частью финансовой политики государства и как таковая выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства.
Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирование экономического роста. Так путем изменения уровня гос.расходов и налогообложения правительство может регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры.
В связи с этим различают 2 вида политики:
1) Экспансильная (расширительная) – выражается в увеличении гос.расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост.
2) Рестрективная (ограничительная) – означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.
Разработка БП начинается с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем формируются цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства. На завершающем этапе БП должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.
Функциональный аспект БП включает:
1) политику в области доходов бюджета (фискальную);
2) политику в области расходов бюджета;
3) политику в области расходов бюджета; политику в области обеспечения сбалансированности бюджета;
4) политику эффективного управления государственным, муниципальным долгом;
5) политику в области межбюджетных отношений.
Временной аспект БП состоит из:
1) бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу;
2) бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде.
При этом совокупность бюджетных мер тактического характера должна укладываться в рамки, принятые бюджетной стратегией.
БП осуществляется как на государственном, так и на субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях.
Основу БП составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства, которые определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных социальных и экономических задач государства.
Главное требование для обеспечения эффективности БП – научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны.
Результативность БП во многом зависит также от соблюдения двух условий:
–политической стабильности в стране;
–высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.
В разработке БП участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке БП принадлежит Президенту РФ, который определяет основные её направления, цели и задачи в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.
Т.о. бюджетное послание Президента РФ задает стратегические краткосрочные ориентиры в БП, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства.
Инструментами реализации БП являются бюджетное право и бюджетный механизм.
