Термин в праве применяется несколько в разном значении. В праве предпринимательском – в публичном смысле (в отличие от лицензионного договора). Связан с вопросами компетенции, правоспособности предпринимателя. Отдельными видами деятельности можно заниматься лишь на основании специального разрешения, лицензии. Лицензируется ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, а не субъекты и не объекты прав. Стало развиваться с рыночной экономикой. Это по своей сути механизм рыночный.
По мнению Е.П. Губина, лицензирование представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на условиях, указанных в лицензии. Считается, что это больше советский подход. По своей сути лицензирование – это ограничение прав.
Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;
Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, являются сверхприбыльными, направлены на обеспечение интересов государства или требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан. Может быть установлено как в отношении собственно предпринимательской деятельности, носящей продолжительный характер (нотариальная деятельность), так и отдельных операций в рамках одного вида деятельности (страхование).
Цель лицензирования - предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (п.1, ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Правовое регулирование:
- Ст. 49 ГК РФ
- ФЗ от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
- Важную роль играет Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011г. №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
- Отдельным федеральными законами и постановлениями Правительства устанавливаются особенности лицензирования отдельных видов деятельности (например, ФЗ «О связи», Постановление Правительства от 6 июля 2012г. №686 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству лекарственных средств»)
Субъектами лицензирования являются: лицензирующий орган (перечень см. в Постановлении Правительства), соискатель лицензии – обращающийся, лицензиат – тот, кто лицензию уже получил.
Лицензирующий орган
- ФСБ (например, разработка, производство, распространение шифр. средств)
- ЦБ (банковская деятельность)
- Роспотребнадзор (область использования возбудителей инфекционных заболеваний)
- ФМС (трудоустройство граждан РФ за пределами территории РФ)
_________
По общему правилу, лицензия действует бессрочно. Бывают исключения, лицензия на оружие - 5 лет
ля получения лицензии соискатель лицензии представляет или направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором, помимо сведений о соискателе лицензии, указываются также лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности[3].
Проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлениях и документах и принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении происходит в срок не более 45 рабочих дней со дня приема заявления. Основания для отказа в предоставлении лицензии исчерпывающие.
2 перечня лицензируемых видов деятельности: указанные в ФЗ "о лицензировании" (оборот наркотических средств, перевозки пассажиров ж/д транспортом, воздушным транспортом) и по правилам иных актов (деятельность кредитных организаций, на рынке ценных бумаг, страховая и т.д.)
В отношении 5 видов возможен отход от правил закона (телерадиовещание, образовательная деятельность, контроль за многоквартирными домами)
На сегодняшний день 63 видов деятельности, подлежащих лицензированию. Наблюдается тенденция на уменьшение количества лицензируемых видов деятельности. Альтернативными мерами регулирования являются:
- техническое регулирование
- обязательное страхование гражданской ответственности (лицензия - не защита, страхование - защита)
- саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности
