При установлении размеров территории каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции1:
1. Приближение местной власти к населению и, как следствие, уменьшение размера территории муниципального образования. Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересах которого и осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:
• принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации (эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения);
• принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти;
• принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня (может не применяться на территориях с низкой плотностью).
2. Противоположная тенденция — укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуры.
Другие авторы в дополнение к указанным выше принципам, определяющим тенденции изменения размеров территории муниципального образования, считают, что при установлении оптимальной территории должны быть соблюдены следующие принципы1:
• принцип баланса субъекта и объекта управления — прежде чем определять территорию, необходимо четко представлять цели существования на ней органов власти и перспективы ее развития, полномочия местного самоуправления и возможности их осуществления в рамках предполагаемых границ;
-
принцип минимизации уровня исполнения полномочий — полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально близком к населению уровне власти, на котором можно обеспечить относительную замкнутость цикла оказания услуги, т.е. с максимальной эффективностью;
-
принцип учета целей и предметов ведения, которые выделены для органов местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации. Именно в этом принципе реализуется тот потенциал, который имеется у органов местного самоуправления благодаря знанию местных условий и подконтрольности населению.
К основным критериям влияющих на выбор оптимальной территории муниципального образования следует отнести следующие:
1. Демографический - рассматривает численность населения как основной признак муниципального образования, отображающий целесообразность формирования органов власти в зависимости от числа лиц, заинтересованных в получении услуг от этой власти.
2. Экономический - позволяет определить способность территорий в собственном самовоспроизводстве. И поэтому основными признаками этой способности являются:
- наличие собственных источников формирования доходной части местного бюджета этой территории;
- готовность местных предприятий производить качественную и востребованную в других регионах продукцию;
3. Пространственный – направлен на установление границы между муниципальными образованиями с учетом пешей и транспортной доступности органов местного самоуправления для жителей его центральной части относительно периферии. Пространственный критерий является наиболее чувствительным к показателю плотности населения, имеющему важное значение при определении границы муниципального образования.
4. Географический - делает возможным установление границ, между муниципальными образованиями исходя из свойств рельефа местности, где эти образования локализованы. Так, присутствие русла реки, не связанного общим мостом, может служить основанием для разделения находящихся по обоим берегам населенных пунктов на два самостоятельных поселения.
5. Политический – направлен на обоснование выбора в муниципальном образовании той или иной избирательной системы.
Нередко разграничение поселений обусловлено разными типами формирования местной власти, к которой прибегает население этих территорий: в одном случае глава муниципального образования выбирается депутатами из состава представительного органа, в другом – путем всенародного голосования на муниципальных выборах.
Использование указанных принципов позволит государственным органам субъектов РФ осуществлять взаимоувязанную с федеральным законодательством политику по организации на своей территории сети местных сообществ с формированием единого правового поля для всех субъектов РФ. Поэтому решающую роль в определении границ и установления статуса муниципального образования должен получить экономический критерий как наиболее значимый в сложившихся в России условиях.
