Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления муниципального района и городского округа

Предметы ведения местного самоуправления—закрепляемые нормами муниципального права области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Предметы ведения местного самоуправления включают:

Вопросы местного значения—вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесённые к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ;

а) организация местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое закрепление в уставе муниципального образования;

б) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления;

в) управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

г) организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения;

д) осуществление контроля за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

Отдельные государственные полномочия—наделение ими органов местного самоуправления осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству; органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесённые к ведению местного самоуправления: осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями;

б) ведение статистического учёта;

в) организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

г) ведение кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий;

д) ведение земельного кадастра и мониторинга земель.

1. Право муниципального образования принимать к своему рассмотрению иные вопрос—они отнесены к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Полномочия местного самоуправления—закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Основные группы полномочий:

«Собственные»—полномочия, которые признаёт за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
Отдельные государственные полномочия—ими могут наделяться органы местного самоуправления.

В соответствии с законом полномочия местного самоуправления должны реализовываться:

Непосредственно населением муниципальных образований (независимо от его численности оно не может быть лишено такого права) оно вправе принимать устав;
Органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Термин «компетенция», так же как и термин «полномочия», в равной степени охватывает и права, и обязанности. В отличие от термина «полномочия», который может применяться для обозначения прав и обязанностей местного самоуправления в целом (как уровня власти), так и отдельного органа, термин «компетенция» можно применять лишь для характеристики сферы прав и обязанностей какого-либо отдельно взятого органа или должностного лица.

Компетенция органа местного самоуправления включает в себя:

Предметы ведения—сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган; предметы ведения являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления; в зависимости от особенностей предметов ведения выделяют:

а) органы общей компетенции (представительные органы местного самоуправления и местная администрация);

б) органы специальной компетенции.

1. 1. Права и обязанности (полномочия);

а) полномочия общего характера;

б) полномочия конкретного характера.

Виды разграничения полномочий:

«По вертикали» (село—деревня—сельский округ—район);
«По горизонтали» (полномочия района как муниципального образования между главой района, представительным органом и местной администрацией).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет основы исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Компетенцию иных органов местного самоуправления Федеральный закон не регламентирует, так как вопрос о формировании, а соответственно и о компетенции иных органов (главы муниципального образования, главы местной администрации), органа управления муниципального образования (местной администрации и его структурных подразделений) определяется муниципальным образованием самостоятельно в уставе.

Полномочия местного самоуправления:

В области управления муниципальной собственностью—процесс формирования муниципальной собственности; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование субъектам гражданского права, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; программа приватизации утверждается представительным органом местного самоуправления; способы продажи муниципального имущества:

а) аукцион;

б) конкурс;

в) публичное предложение;

г) без объявления цены;

д) внесение в качестве вклада в уставной капитал открытых акционерных обществ;

доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты; органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; в ведении органов местного самоуправления находятся объекты муниципальной собственности:

а) земли и другие природные ресурсы;

б) муниципальные предприятия и учреждения;

в) жилищный и нежилой фонд;

г) инженерная инфраструктура.

1. В области земельных отношений и охраны окружающей среды–нормативной базой являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» и другие законодательные акты:

а) издание актов, содержащих нормы земельного права;

б) планирование использования земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

в) изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

г) установление с учётом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

д) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

е) установление публичного сервитута;

ж) проведение мониторинга земель;

з) проведение землеустроительных работ и ведение земельного кадастра;

и) установление границ и размеров земельных участков в кондоминимумах;

к) осуществление контроля над использованием земель на территории муниципального образования;

целью деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды является создание здоровой среды обитания в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях; в структуре органов местного самоуправления выделяются отделы экологии; органы местного самоуправления взаимодействуют в этой сфере с государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; нормативной базой является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», другие федеральные законы, законы субъектов Федерации:

а) взаимодействие с государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;

б) планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

в) осуществление контроля над использованием земель на территории муниципального образования;

г) экологически обоснованное размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры.

1. В области строительства и архитектурного контроля—эффективное формирование системы расселения и размещения производственных сил, рациональная планировка, застройка и благоустройство городских, сельских поселений и других муниципальных образований; правовое регулирование определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в РФ», законами субъектов Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; объекты деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства:

а) территории муниципального образования (района, города, посёлка);

б) часть территории муниципального образования (жилые районы, зоны, кварталы, участки застройки);

в) системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций;

г) парки;

д) архитектурные комплексы;

е) памятники истории и культуры.

в ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:

а) принятие и изменение правил застройки (нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующей территории);

б) разработка генеральных планов городских и сельских поселений (утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований и об их застройке);

в) организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских, сельских поселений и других муниципальных образований;

г) выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.

в области строительства органы местного самоуправления:

а) осуществляют права заказчика в градостроительной деятельности;

б) решают вопросы приёмки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

в) организуют за счёт собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов.

1. В области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи—Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к вопросам местного значения содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, организацию, содержание и развитие муниципального энергоснабжения; правовую основу составляют также Закон «О приватизации жилищного фонда в РФ», Федеральный закон «О товариществах собственников жилья», другие федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты, касающиеся жилищной сферы, коммунальных услуг; органы местного самоуправления:

а) ведут учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

б) предоставляют жильё малоимущим, иным указанным в Законе гражданам, нуждающимся в нём;

в) занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу, осуществляют содержание и эксплуатацию муниципального жилищного фонда;

г) обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;

д) организуют и контролируют работу по санитарной очистке и уборке территорий населённых мест, заботятся о её благоустройстве;

е) устанавливают режим работы для муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

ж) утверждают нормативы потребления жилищно-коммунальные услуг (ставки и тарифы);

з) предоставляют гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

торговое обслуживание населения—обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания (действуют предприятия различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные); органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

а) планируют развитие данной сферы;

б) обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования;

в) организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности;

г) обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов;

д) устанавливают режим работы муниципальных организаций данной сферы;

е) принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищённых слоёв населения;

ж) организуют рынки и ярмарки;

з) привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан;

и) оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур и поддержку малому предпринимательству;

к) организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

транспорт и связь—организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, осуществление муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения; органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения;

услуги связи, организация и содержание муниципальной информационной службы—полномочия устанавливаются Федеральными законами «О связи», «О почтовой связи»; сети и средства связи в соответствии с законодательством могут находиться в собственности муниципальных образований; органы местного самоуправления:

а) оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи;

б) способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации и автоматизации;

в) устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности;

г) способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов;

д) обеспечение сохранности доставляемых почтовых отправлений и денежных средств;

е) финансирование и техническое обеспечение объектов почтовой связи;

ж) размещение почтовых ящиков на территории муниципального образования.

1. Социально-культурная сфера—РФ является социальным государством; размеры ежегодных ассигнований на культуру в местных бюджетах не должны составлять менее 6 процентов средств бюджета;

область образования:

а) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений;

б) формирование местных бюджетов в части расходов на образование;

в) обеспечение гражданам возможности выбора общеобразовательного учреждения;

г) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

область культуры:

а) создание условий для деятельности учреждений культуры и средств массовой информации в муниципальном образовании;

б) сохранение памятников истории и культуры;

в) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

область здравоохранения:

а) развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объёма их деятельности;

б) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

в) создание условий для развития частной системы здравоохранения;

г) организация первичной и других видов медико-санитарной помощи, обеспечение её доступности;

д) контроль над соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

е) обеспечение граждан лекарственными средствами;

ж) обязательное медицинское страхование граждан;

з) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при взаимодействии с соответствующими государственными органами;

и) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов;

область охраны общественного порядка, прав и свобод граждан—Российское государство создаёт специальную систему органов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей территории страны (прокуратура, суд, ФСБ, МВД России, адвокатура, нотариат); систему правоохранительных органов возглавляет МВД России; пока наибольшую роль в данной сфере играет милиция общественной безопасности, созданная на основании Закона РФ «О милиции», которая входит в структуру МВД;

охрана общественного порядка—обеспечение общественной безопасности на улицах, в транспорте и иных общественных местах;

органы местного самоуправления с учётом местных условий вправе выделять дополнительные финансовые средства для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности; муниципальные органы охраны общественного порядка вне системы МВД пока не созданы, хотя такое право предоставлено законом (административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии); органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

а) создают народные дружины;

б) содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования;

в) рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан по вопросам реализации и защиты своих конституционных прав и свобод и дают ответ по существу;

г) принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения;

д) обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальном образовании (муниципальную пожарную службу ещё предстоит сформировать);

е) решают задачи гражданской обороны (предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций);

ж) совместно с военными комиссариатами организуют воинский учёт и призыв граждан на военную службу.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит обширный, но не исчерпывающий перечень вопросов местного значения, отнесённых к ведению муниципального образования. Этот перечень может быть расширен законами субъектов Федерации. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований. Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе.