На первый взгляд, в Федеральном законе установлен достаточно небольшой объем прав и обязанностей главы муниципального образования. Установлено, что глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. Он имеет право действовать без доверенности от имени муниципального образования; подписывать и обнародовать муниципальные правовые акты, принятые представительным органом; издавать собственные правовые акты, требовать внеочередного созыва заседания представительного органа муниципального образования.
Однако детальный анализ Федерального закона позволяет сделать вывод, что реальный объем прав главы муниципального образования очень большой. Именно глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме того, глава муниципального образования может быть как главой местной администрации, так и председателем представительного органа, и тогда он начинает выполнять функции руководителя исполнительного органа или председателя выборного органа. И таким образом его полномочия существенно расширяются.
Надо отметить, что функция по принятию собственных правовых актов и подписание нормативных правовых актов представительного органа принадлежит только ему. Высшее должностное лицо муниципального образования в рамках предоставленных ему полномочий не может просто отдавать устные приказания, он обязан издать правовой акт, то есть создать правовые нормы, которые носят общеобязательный характер. К сожалению, такая практика трудно приживается в сельских поселениях, где многие вопросы решаются на устной договорной основе, в результате чего возникают определенные юридические проблемы.
Из этого можно сделать вывод, что глава муниципального образования обладает как представительными, так и правотворческими функциями.
