Представительные органы муниципальных образований формируются на основе всеобщего участия населения, прежде всего путем выборов. Порядок формирования представительных органов для поселений и для муниципальных районов может быть различен.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.
Основным для большинства муниципальных районов является первый вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.
Следует заметить, что положение, согласно которому число депутатов представительного органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района, противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части необходимости соблюдения примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10% (п. 4 ст. 18) и тем самым нарушает принцип равного избирательного права. В данном случае Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходит из необходимости представительства в выборных коллегиальных органах муниципального района не только избирателей как отдельных лиц, но и муниципальных образований. В этой связи число мандатов в представительном органе муниципального района не обязательно должно полностью соответствовать численности избирателей соответствующих поселений.
Согласно второму варианту, представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так, представительный орган муниципального района формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о таком порядке формирования представительного органа оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с рассмотренным нами первым вариантом.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Система судебной власть в РФ
Для РФ свойственна разветвленная судебная система, представляющая объединение судов с общими функциями и деятельностью. Исходя из права «О судебной системе РФ» по территории его действия, все судебные субъекты делятся на федеральные суды – Верховный и Конституционный, краевые, районные, военные, специальные и областные в пределах городов федерального значения.
Судебную власть РФ принято считать автономной и существующей свободно от законодательной и исполнительной власти. В России есть следующая система судов:
- уставные и конституционные (возглавляет Конституционный суд) – проводят конституционное контролирование;
- общей юрисдикции (главный Верховный Суд) – выполняют все виды судопроизводства;
- арбитражные (главный Высший Арбитражный Суд) – занимаются юридическими спорами.
Функции судебной власти
Судебная система выполняет множество задач, направленных на установление правосудия, справедливости, регулирования порядка. Среди самых главных функций стоит выделить:
- анализ административных, гражданских, конституционных и уголовных дел в порядке, установленным процессуальным законодательством;
- трактование норм права, создание прецедентов, а также формирование предложений по улучшению судебной системы;
- удостоверение юридических фактов;
- контролирование полномочий.
Помимо того, полномочия судебной власти условно подразделяются на ведущие (основные) и дополнительные:
- ведущие – выполнение правосудия, конституционный надзор;
- дополнительные – контролирование законности и конструктивности урегулирования деятельности государственных органов, выполнение приговоров, соучастие в создании судейского корпуса.
