Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба в Российской Федерации включает в себя:
- федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;
- государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.
Нормативно-правовой базой организации государственной службы в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Государственная служба основана на следующих правовых принципах:
- верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
- единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
- разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
- равного доступа граждан к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
- обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
- профессионализма и компетентности государственных служащих;
- гласности в осуществлении государственной службы;
- ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей;
- внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
- стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все государственные должности в Российской Федерации подразделяются на три основные категории: "А", "Б" и "В".
Государственные должности категории "А" устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие).
Государственные должности категории "Б" учреждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории "А".
Государственные должности категории "В" учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, т.е. не конкретных должностных лиц, а государственных органов как таковых.
Государственный служащий - это должностное лицо, находящееся на государственной службе, исполняющее обязанности, предусмотренные занимаемой государственной должностью, и получающее за свою деятельность денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственным служащим может быть только гражданин Российской Федерации.
Государственная должность устанавливается только в государственных органах. Не являются государственными служащими служащие государственных предприятий, учреждений и организаций (в том числе учреждений здравоохранения, культуры, образования и др.).
В зависимости от вида государственного органа различаются государственные служащие:
- органов представительной (законодательной) власти - аппаратов палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов Российской Федерации;
- органов исполнительной власти - Администрации Президента Российской Федерации, администраций президентов (глав) субъектов Российской Федерации, аппаратов Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Российской Федерации, аппаратов министерств и ведомств;
- органов судебной власти - аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных судов республик в составе Российской Федерации и уставных судов других субъектов Российской Федерации, аппаратов Верховного Суда Российской Федерации и соответствующих судов общей юрисдикции, аппаратов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и соответствующих арбитражных судов Российской Федерации;
- органов Прокуратуры РФ.
Государственный служащий при исполнении своих должностных обязанностей вступает в определенные правовые отношения. Во-первых, это отношения государственного служащего с государственным органом по поводу своей профессиональной (трудовой) деятельности. Во-вторых, это отношения государственного служащего с третьими лицами - организациями или гражданами. Такие отношения возникают в связи с исполнением государственным служащим государственно-властных полномочий (принятие решений, обязательных для третьих лиц, и др.).
