Экономическая основа МСУ –это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав МО.
В соответствии с законодательством (см. главу 8 Закона № 131-ФЗ) экономическую основу МСУ составляют:
– находящееся в муниципальной собственности имущество;
– средства местных бюджетов;
– имущественные права МО.
1. Муниципальное имущество. В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Закон № 131-ФЗ выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов в зависимости от их целевого назначения. Это имущество, предназначенное:
– для решения ВМЗ;
– для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ;
– для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО;
– для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ федеральными законами и которые не отнесены к ВМЗ.
Органы МСУ:
– от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми согласно им нормативными правовыми актами органов МСУ;
– вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам МСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условияприватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты (см. ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества»[14]);
– осуществляют функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, создаваемых муниципальными образованиями. Вместе с тем, МО вправе участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению ВМЗ (см., например, ФЗ от 14 ноября 2002 года № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[15]);
– определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО;
– от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом;
– ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
2.
