Административный надзор как способ обеспечения законности и его виды.

 Административный надзор представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнитель­ной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерчес­кими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства.

      Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и ра­диационной безопасности), государственные инспек­ции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры админи­стративного принуждения.

     Полномочия органов, осуществляющих администра­тивный надзор:

     1) по предупреждению правонарушений: требовать устранения выявленных правонарушений, беспре­пятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продук­тов питания, досматривать транспортные средства;

     2) по пресечению правонарушений: выносить пред­писания о приостановлении работ, запрете эксплуата­ции технически неисправных транспортных средств;

     3) по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об админист­ративных правонарушениях, налагают администра­тивные взыскания;

     4) по нормотворчеству: самостоятельно или совме­стно с другими органами разрабатывают и утвержда­ют правовые, технические нормы, правила.

     Иногда смешивают два понятия административный надзор и надведомственный контроль, однако они имеют различия:

     Во-первых, по их содержа­нию. Органы внешнего контроля обладают более широкой компе­тенцией: она включает в себя проверку состояния дел подкон­трольного объекта не только с точки зрения законности, но ице­лесообразности принимаемых решений, что отражает, прежде всего, управленческий, организационный аспект контрольной де­ятельности. Административный же надзор связан с проверкой только законностидействий конкретного объекта надзора, при­обретая тем самым юридическую окраску.

     Во-вторых, контроль и административный надзор различаются пообъему полномочий. Контрольные полномочия связаны с вме­шательством органов контроля в оперативно-хозяйственную, кон­кретную производственную деятельность подконтрольного объек­та. При этом контрольные полномочия допускают возможность использования дисциплинарной власти — привлечение к дисцип­линарной ответственности, вплоть до отстранения  провинившего­ся сотрудника от занимаемой должности. Органы административ­ного надзора такими полномочиями не обладают, они ограничи­ваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, нередко технико-юридического характера, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлече­нием виновных к административной ответственности.

     В-третьих, административный надзор и контроль различаются пообъектам наблюдения и проверки. Адми­нистративный надзор включает три его разновидности:

      а) осуществляется в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга лиц незави­симо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора (правил пожарной безопасности);

      б) распространяется на определен­ный круг граждан, должностных лиц, юридических лиц и по кон­кретным вопросам (за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия);

      в) персонифицированный административный надзор (ОВД в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы).

    В-четвертых, административный надзор и контроль различа­ются посубъектам, их осуществляющим. Административный надзор реализуется в деятельности большого числа государствен­ных органов: это специализированные ведомства (например, Госу­дарственный таможенный комитет), государственные инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств и ведомств (например, санитарно-эпидемиологический надзор), иные специ­ализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры). Органы надведомственного (внешнего) контроля такого разно­образия не имеют: государственные комитеты (например, стандартизации и метрологии) и некоторые министерства и службы (например, Министерство финансов и Ми­нистерство образования, Федеральная служба безопасности).

    В-пятых, административный надзор и контроль реализуются вразличных организационных и правовых формах (проверка знаний пра­вил дорожного движения водителей, правил обращения со слу­жебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной ох­ранной деятельностью).

     Организационно административный надзор представляет про­цесс последовательно осуществляемых этапов или стадий:

      = пред­варительный — анализ информации о поднадзорном объекте, раз­работка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования;

      = текущий — систе­матическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения и ответственности, восстанавливается нарушенный порядок;

      = заключительный — анализ общего положе­ния объекта надзора, выявление тенденций, разработка предло­жений.

     Административного надзор имеет свои специфические правовые формы осуществления: оформление и выдача гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий.

   В-шестых, административный надзор и контроль характеризу­ют особые методы их осуществления. Для административного надзора основным методом является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявле­ниям и жалобам, а также по собственной инициативе. Методы внешнего контроля разнообразнее: проверка, обсле­дование, ревизия, проведение экспертизы и др.

    В-седьмых, административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причем надзорные органы используют административно-предупредительные ме­ры (карантин), мерыпресечения (запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта), меры административно-процессуального обеспече­ния (изъятие вещей, товаров и документов), админи­стративные наказания. Органы надведомственного, внешнего контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают.

     Административ­ный надзор как самостоятельный вид государственной деятель­ности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реа­лизации исполнительной власти обладает следующими призна­ками:

    - отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

    - возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

    - невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

    - наличие специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в норматив­ных актах, и их исполнение физическими и юридическими ли­цами;

    - возможность самостоятельного применения мер администра­тивного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

    - строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.

     Административный надзор — это особый вид государ­ственной управленческой деятельности, осуществляемой специ­альными органами исполнительной власти в отношении органи­зационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонаруше­ний, восстановления установленного порядка и привлечения ви­новных к административной ответственности.

Билет 27.

1 вопрос.