Контрольные полномочия государственных органов.

Достижение целей и соблюдение принципов контроля не пред­полагает образование какого-то единого и всеобъемлющего кон­трольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что проти­воречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти ус­тановлены законодательством отдельно по каждому виду государ­ственного контроля.

     Исходя из установленного Конституцией РФ разделения госу­дарственной власти на самостоятельные ветви, а также разграни­чения предметов ведения и полномочий между Российской Феде­рацией и ее субъектами, различаются следующие виды государст­венного контроля:

   › президентский контроль;

   › контроль   органов    законодательной   (представительной) власти;

   › контроль органов исполнительной власти;

   › судебный контроль.

Контрольные полномочия Президента РФ 

     Контрольные полномочия Пре­зидента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наи­более полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конститу­ции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

     Контрольные полномочия Президента РФ осуще­ствляются в двух формах:

   - непосредственный контроль: подбор и расстановка кадров на федеральном уровне; контроль принимае­мых Правительством РФ решений путем председательствования на его заседаниях, отмены противо­речащих Конституции РФ постановлений и распоря­жений; руководство рядом ФОИВ (напр., МВД, ВС и др.);

   - через соответствующие президентские струк­туры: Администрацию Президента РФ (контроль и проверка исполнения ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ),          Главное контрольное управле­ние(может образовывать комиссии для проведе­ния проверок и принятия в их ходе мер по опера­тивному устранению нарушений; результаты про­верок в необходимых случаях направляют в орга­ны прокуратуры, МВД, ФСБ);

   - через институт полномочных представителей Пре­зидента РФ в федеральных округах (организация контроля за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти в округе, реализация кадровой политики Президента РФ). Полномочный представитель является федеральным государ­ственным служащим и входит в состав Администрации Президента, назначается на должность и освобождается от должности Пре­зидентом РФ.

    Президент вправе в случае проти­воречия действующему федеральному законодательству:

   = отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;

   = приостанавливать действие актов высшего должностного лица и ор­ганов исполнительной власти субъектов Федерации.

Контрольные полномочия органов законодатель­ной власти

     Этот вид контроля регламентирован Конституцией РФ в ст. 102, 103.

    Существует механизм контроля со стороны Федерального Со­брания за соответствием указов Президента Конституции и зако­нам РФ.

     Государственная Дума обладает следующими контрольными полномочиями, осуществляемыми в различных формах:

   » дает согласие на назначение Председателя Правительства, решает во­прос о доверии ему, назначает или освобождает Пред­седателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществ­ляет финансовый контроль Федерального Собрания;

   » вы­движение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93;

   » формой контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета РФ;

   » запрос депутата или группы депутатов Со­вета Федерации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, ис­полнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих ор­ганов;

   » назначение и отзыв дипломатических представите­лей Российской Федерации в иностранных государствах и между­народных организациях осуществляется Президентом после кон­сультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. «м» ст. 83 Конституции).

     Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счет­ную палату. Задачами Счетной пала­ты являются:

   - организация и осуществление контроля за своевременным ис­полнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целе­вому назначению; определение эффективности и целесообразнос­ти расходов государственных средств и использования федераль­ной собственности;

   - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

   - финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нор­мативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

   - анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка пред­ложений по их устранению и совершенствованию бюджетного про­цесса в целом;

   - контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджет­ных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кре­дитных учреждениях;

   - регулярное представление Президенту, Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федераль­ного бюджета.

     Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов орга­низационной подчиненности и форм собственности, если они по­лучают, перечисляют, используют средства из федерального бюд­жета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льго­ты и преимущества.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти 

    Функции госу­дарственного контроля осуществляют Правительство, федераль­ные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.

     Контрольные полномочия органов исполнительной власти можно условно разделить на следующие виды:

   - общий контроль (исследование комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов). Осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции: в РФ - Правительство РФ (руководство работой ФОИВ, мо­жет отменять или приостанавливать их действие), в субъектах - правительства республик, советы мини­стров и др. (контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства, правил охраны труда, сани­тарно-эпидемиологических нормативов и др.);

   - ведомственный (органы отраслевой и межотрасле­вой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Министерство путей сообще­ния осуществляет контроль за применением законо­дательства в учреждениях железнодорожного транс­порта, состоянием безопасности движения поездов;

   - надведомственный (в основном органы межот­раслевой компетенции): контроль деятельности органов исполнительной власти, юридических лиц по определенному кругу вопросов. Например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии проводит контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми юридическими лицами незави­симо от ведомственной принадлежности.

     Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

     Федеральные министерства и иные федеральные органы ис­полнительной власти могут осуществлять межотраслевой(надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью кото­рых является именно специализированный межотраслевой контроль, например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке пред­принимательства, Министерство по налогам и сборам, Государст­венный таможенный комитет, Федеральная служба налоговой полиции, федеральные органы по валютному и экспортному кон­тролю, Минис­терство транспорта (по вопросам безопасности движения), Минис­терство по связи и информатизации (контроль за использованием частот и радиоволн), Министерство труда исоциального развития (контроль в части выполнения коллективных договоров по вопро­сам условий труда и заработной платы), Министерство культуры (контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей, охраной и использованием объектов культурного наследия, со­здаются также специализированные инспекции (например, Госу­дарственная жилищная, хлебная инспекции), специальные струк­турные подразделения внутри федеральных органов исполнитель­ной власти (например, ГИБДД).

     Большинство же федеральных министерств и иных феде­ральных органов исполнительной власти осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Минис­терство транспорта (по вопросам безопасности движения), Минис­терство по связи и информатизации (контроль за использованием частот и радиоволн), Министерство труда и социального развития (контроль в части выполнения коллективных договоров по вопро­сам условий труда и заработной платы), Министерство культуры (контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей, охраной и использованием объектов культурного наследия.

     Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности.

     При этом все федеральные органы исполнительной власти и их терри­ториальные структуры осуществляют контроль в отношении под­чиненных(подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций — внутренний контроль за деятельнос­тью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Еще раз отметим: отраслевой контроль — непременная часть уп­равляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их дея­тельности, вправе отменять или изменять их решения, вмеши­ваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, при­нимать меры для исправления выявленных недостатков и устра­нения их причин.

    В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделе­ны их администрация, а также соответствующие министерства, комитеты, управления и другие органы исполнительной власти.

     Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, ис­пользуют разнообразные методы. Они проводят ревизии и провер­ки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должност­ных лиц, проверяют сообщения печати и жалобы, акты управле­ния.

22.

1.