Содержание конституции – это совокупность конституционных норм, институтов и принципов, регулирующих основы отношений между обществом и человеком с одной стороны и государством – с другой, а также основы организации и деятельности самого государства.
Необходимо различать социальное и правовое содержание конституции. Социальное содержание определяется кругом регулируемых конституцией общественных отношений (предметом конституционного регулирования). Правовое содержание образуют конституционные нормы, институты и принципы, регулирующие эти отношения.
Предмет и пределы конституционного регулирования в разное время и в разных странах определялись по-разному.
С расширением круга объектов конституционного регулирования связано выделение нескольких видов конституций.
Рассматривая этапы конституционного развития, исследователи (в частности, В. Н. Шаповал[1]) предлагают выделять;
– первый этап – массовое появление первых писаных конституций, связанное с закреплением результатов борьбы буржуазии с дворянством за свои права (буржуазные революции конца XVIII в.);
– второй этап – массовый пересмотр существующих конституций, связанный с борьбой рабочих за свои права, и массовое появление новых конституций – преимущественно стран, освобождающихся от колониальной зависимости (начало XX в.);
– третий этап – массовая демократизация существующих конституций, связанная с окончанием Второй мировой войны, и массовое появление новых конституций, обусловленное продолжающимся распадом колониальных империй (середина XX в.).
Некоторые авторы выделяют и большее количество таких этапов (периодов, волн). Например, Ю. А. Юдин говорит о четырех этапах[2], а А. В. Якушев называет шесть волн конституционного развития[3].
Конституции первой волны, так называемые старые конституции, регулировали в основном структуру и организацию высших органов государства, их полномочия и взаимоотношения между собой; гражданские и политические права и свободы личности; государственно-территориальное устройство. В ряде стран эти конституции с определенными поправками, изменениями и дополнениями действуют до настоящего времени, например, Конституция США 1787 г., Конституция Норвегии 1814 г. При этом если организация высшей власти регламентировалась всеми старыми конституциями, то права и свободы человека и гражданина, ради установления которых, собственно, и принимались конституции, закреплялись не всегда или, по крайней мере, не сразу и в достаточно ограниченном объеме. Так, Конституция США 1787 г. первоначально содержала лишь отдельные положения о правах и свободах личности и то, как бы попутно, в неявной форме, как правило, в связи с закреплением статуса того или иного органа (например, право избирать и быть избранным). Одобренный Конгрессом США в 1789 г. после продолжительных и весьма бурных дебатов Билль о правах, ставший органической частью американской Конституции, вступил в силу 15 декабря 1791 г.[4] В нем закреплялись гражданские и политические права, а также право частной собственности и некоторые гарантии, связанные с суммой залогов и штрафов.
Конституции второй волны расширили перечень объектов регулирования. Они уделяли больше внимания правам и свободам человека, например, Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г. и Веймарская конституция Германской империи 1919 г. впервые закрепили социально-экономические права; устанавливали более демократическое избирательное право, которое в ряде стран стало всеобщим; учреждали новые институты, так, в Австрии, согласно Федеральному конституционному закону 1920 г., впервые в мире был учрежден Конституционный суд.
Однако значительно большее расширение объектов конституционного регулирования связано с послевоенными конституциями, отразившими существенные изменения, произошедшие в мире.
Содержание конституции.
Стоит отметить, что основной закон имеет социальное и юридическое содержание. Социальное содержание конституции — ϶ᴛᴏ конкретизация ее социальной сущности. Стоит заметить, что оно богаче сущности, так как демонстрирует необходимое (основы существующего строя, т.е. сущность) и случайное (несущественное, частные национально-специфические особенности отдельной страны). Конституции Японии и Индии одинаковы по ϲʙᴏей социальной сущности — ϶ᴛᴏ конституции капиталистического общества, но конкретные социальные силы в данных странах, определяющие их развитие, неодинаковы (в первом случае — крупная буржуазия, во втором — национальная буржуазия). Важно заметить, что одинаковы по ϲʙᴏей сущности, но различны по социальному содержанию конституции США и Египта, Мексики и Пакистана, Бразилии и Канады и т.д. Это нашло ϲʙᴏе выражение в указанных выше различиях нескольких видов конституций.
Иногда дается иная классификация зарубежных конституций по и:
социальному содержанию: либеральные, этатические и смешанные, этатически-либеральные. Кстати, эта классификация в какой-то мере смыкается с предыдущей: конституции демократических стран — либеральные, тоталитарных — этатические, характеризующиеся гипертрофированной ролью государства. В условиях переходных периодов нередки этатически-либеральные конституции.
Правовое, юридическое содержание конституции — ϶ᴛᴏ тот юридически значимый материал, из кᴏᴛᴏᴩого она состоит. Это нормы, закрепляющие основы общественного строя (формы собственности, организацию управления экономикой, например плановое или рыночное хозяйство, партийную систему и др.), государственного строя (форму правления форму устройства государства и др.), основные права граждан (праве собственности, право на труд, на ϲʙᴏбоду слова, неприкосновенность личности и др.). Наряду с принципиальными положениями конституция
содержит нормы, в кᴏᴛᴏᴩых данные положения детализированы (например, о парламентских процедурах, о некᴏᴛᴏᴩых полномочиях местного самоуправления). Правовое содержание конституции неодинаково в монархии Бельгии (она регулирует многие отношения, связанные с троном) и республике Франции, в демократической Японии и тоталитарной КНДР, в развитой Италии и африканской Ботсване.
По ϲʙᴏему характеру конституции могут быть демократическими, авторитарными и тоталитарными. Первые отражают общечеловеческие ценности, достижения в прогрессивном развитии политической и юридической мысли (Италия, Япония, Бразилия и др.). Авторитарные конституции нередко провозглашают господство и юридические привилегии определенных классов, социальных слоев, рас, этнических групп в обществе, устанавливают фиксированную партийную систему (чаще всего однопартийность, однако конституция Нигерии 1989 г. разрешает две партии, законодательство Индонезии — три), принижают роль парламента, ограничивают основные права граждан. Тоталитарные конституции закрепляют господство одной партии, слитную партийно-государственную систему,вождизм, обязательную идеологию. Названные же в конституциях стран тоталитарного социализма основные права человека не осуществляются.
