Подготовка проекта новой союзной Конституции началась в 1962 г. По этому проекту было проведено всенародное обсуждение.
Конституция СССР была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР 7 октября 1977 г.
Особенности Конституции СССР 1977 г.:
2) общегосударственная цель по Конституции – формирование «бесклассового коммунистического общества»;
3) впервые вводила некоторые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам; гражданские права (право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство и другое), но этим правам всегда сопутствовали обязанности;
5) Конституция провозглашала принцип демократической централизации органов власти, т. е. их выборность на всех уровнях, подотчетность народу,
Конституционные основы СССР:
1) политическая: СССР – социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы всех рабочих классов;
2) экономическая: социалистическая собственность (государственная) на средства производства и землю;
3) социальная: нерушимый союз рабочих, крестьян, интеллигенции.
Система государственных органов по Конституции 1977 г.:
1) народ – единственный источник власти;
2) Советы народных депутатов – единая система органов государственной власти: Верховный Совет, Союзный совет, Совет автономных республик – высшие органы власти (срок их полномочий – 5 лет
3) высший исполнительно-распорядительный орган – Совет министров СССР.
Компетенция Верховного Совета СССР: вопросы, отнесенные Конституцией к ведению СССР.
Полномочия Совета Союза и Совета автономных республик: право законодательной инициативы в Верховном Совете.
7 октября 1977 г. на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР была принята новая Конституция СССР. Она сохранила свою преемственность по отношению к предшествующим Конституциям (1918, 1924, 1936 гг.).
Политическую основу СССР составляли Советы народных депутатов, экономическую основу — социалистическая собственность на средства производства.
В Конституции констатировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии.
Конституция СССР 1977 г. состояла из 174 статей, сведенных в 9 разделов.
- Основы общественного строя и политики.
- Государство и личность.
- Национально-государственное устройство.
- Советы народных депутатов и порядок их избрания.
- Высшие органы власти и управления.
- Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.
- Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.
- Герб, флаг, гимн и столица.
- Действие Конституции и порядок ее применения.
Конституция закрепляла новые гражданские права:
- право на обжалование действий должностных лиц,
- на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство,
- критику действий государственных и общественных организаций и т.д.
Закреплялись права
- на охрану здоровья,
- жилище,
- пользование достижениями культуры,
- свободу творчества.
За всеми союзными республиками признавалось
- право выхода из состава СССР,
- а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза.
Вскоре после принятия Конституции СССР, в апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, утвержденный 12 апреля Верховным Советом РСФСР.
Эта Конституция соответствовала Основному закону СССР и в значительной степени повторяла его главные положения.
6.6.2 Развитие административного права
23 октября 1980 г. Верховным Советом СССР были введены в действие «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях».
Под административным правонарушением понималось противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на
- государственный или общественный порядок,
- социалистическую собственность,
- права и свободы граждан
- либо на установленный порядок управления,
за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.
К административным правонарушениям в соответствии с «Основами…» относились
- нарушения правил дорожного движения,
- мелкое хулиганство,
- пьянство
- мелкие хищения,
- мелкая спекуляция и др.
Административной ответственности подлежали лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.
«Основы…» закрепляли систему административных взысканий
Виды взысканий:
- предупреждение;
- штраф;
- арест на 15 суток;
- лишение специального права
В соответствии с общесоюзными «Основами…» в союзных республиках были приняты кодексы об административных правонарушениях. В РСФСР такой Кодекс был принят в 1984 г.
6.6.3 Уголовное право
Для развития уголовного права в рассматриваемый период характерны две тенденции:
усиление правовых гарантий при определении виновности лица, совершившего уголовно-правовое нарушение;
смягчение ответственности лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности.
В рассматриваемый период был осуществлен ряд мер по усилению ответственности за совершение преступлений, представлявших большую общественную опасность.
Так, в 1966 г. была повышена ответственность за совершение хулиганства, особо каралось злостное хулиганство, связанное с применением или попыткой применения оружия.
В 1973 г. были установлены жесткие меры наказания за угон воздушного судна, если эти действия повлекли гибель людей или причинение тяжких телесных повреждений.
6.6.4 Гражданское право
На развитие гражданского права существенное влияние оказала Конституция СССР 1977 г., которая закрепляла господство социалистической собственности и расширяла ее формы. Конституция устанавливала следующие формы социалистической собственности:
- государственную
- и колхозно-кооперативную,
- собственность профсоюзных и иных общественных организаций.
Конституция СССР регулировала также личную собственность граждан.
Так, ст. 13 устанавливала, что основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться
- предметы обихода,
- личного потребления,
- удобства
- и подсобного домашнего хозяйства,
- жилой дом
- и трудовые сбережения.
Личная собственность и право ее наследования охранялись государством.
Конституция СССР устанавливала, что имущество, находящееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.
Конституция СССР определяла юридические гарантии охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан.
Ст. 57 гласила: «Граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество».
Ст. 58 Конституции СССР предусматривала право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.
6.6.5 Земельное и колхозное право
В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства.
В 1970 г. - земельные кодексы республик.
В конце 1969 г. был принят новый Примерный Устав колхоза.
6.6 6 Семейное право
В Конституции СССР 1977 г. получили закрепление и некоторые положения семейного права.
В ст. 53 Конституции СССР устанавливалось: «Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях».
27 июня 1968 г. были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье».
В соответствии с ними в 1969—1970 гг. были приняты брачно-семейные кодексы в союзных республиках.
Основы законодательства о браке и семье признавали законными только браки, зарегистрированные в органах ЗАГСа. Фактический брак не имел юридической силы.
Для вступления в брак требовалось соблюдение следующих условий:
- взаимное согласие,
- достижение брачного возраста,
- не состояние в другом браке,
- дееспособность,
- отсутствие близкого родства.
Согласно «Основам законодательства о браке и семье» для мужчин и женщин устанавливался одинаковый брачный возраст — 18 лет. Этот возраст мог быть снижен по решению местных органов власти, но не более чем на два года.
Изменился порядок расторжения брака. Вопрос о расторжении брака решался
- в народном суде
- либо в органах ЗАГС, если супруги не имели несовершеннолетних детей и выражали взаимное согласие на развод.
Основы и республиканские кодексы содержали нормы, направленные на защиту интересов матери и ребенка.
Иностранцы и лица без гражданства пользовались правами и несли обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с советскими гражданами.
6.6.7 Трудовое право
Закрепляя право на труд, Конституция СССР 1977 г. расширила его содержание, включив в него
- право на
- выбор профессии,
- рода занятий
- и работы в соответствии с
- призванием,
- способностями,
- профессиональной подготовкой,
- образованием,
- учетом общественных потребностей.
Одновременно в Конституции содержались положения об обязанности каждого гражданина СССР добросовестно трудиться в избранной им области, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину.
Конституция СССР также закрепляла следующие права граждан в области трудовых отношений:
- на отдых,
- охрану здоровья,
- материальное обеспечение
- в старости,
- в случае болезни,
- полной или частичной утраты трудоспособности,
- потери кормильца.
Провозглашенные и закрепленные в Конституции СССР права граждан были реальными и обеспечивались не только юридическими, но и материальными гарантиями.
В 1966—1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.
Был повышен минимальный размер заработной платы.
В 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в последующие годы в союзных республиках были приняты новые кодексы законов о труде (в РСФСР — в 1971 г.).
Некоторым изменениям подверглось пенсионное законодательство.
- Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников,
- произошло улучшение пенсионного обеспечения
- инвалидов Великой Отечественной войны
- и семей военнослужащих, погибших на фронте.
6.6.8 Формирование новых отраслей права
Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формированию новых отраслей:
- в 1969 г. – Основы законодательства о здравоохранении
- в декабре 1970 утверждаются Основы водного законодательства,
- в 1973г. Основы законодательств о народном образовании,
- в 1975 г. - Основы законодательства о недрах,
- в 1976 г. - закон об охране и использовании памятников истории и культуры
- В 1977 - Основы лесного законодательства,
- в 1980 г. Основы законодательства об административных правонарушениях.
