Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Принципы:
- единство бюджетной системы РФ;
- разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней;
- самостоятельность бюджетов;
- полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
- сбалансированность бюджета;
- эффективность и экономности использования бюджетных средств;
- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
- гласность;
- достоверность бюджета;
- адресность и целевого характера бюджетных средств;
- равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Помимо них следует назвать специальные принципы бюджетного процесса:
- реальность;
- ежегодность;
- специализация бюджетных показателей;
- взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития.
Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.
Первая стадия - составление проекта бюджета, чему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
В процессе подготовки и составления проекта бюджета между органами государственной власти различных уровней возможно возникновение разногласий, с целью их преодоления органы государственной власти и законодательной одного уровня могут вносить в органы государственной власти другого уровня свои предложения по изменению и уточнению проекта.
Вторая стадия бюджетного процесса - это рассмотрение и утверждение бюджета.
Проект бюджета в орган представительной власти вносится соответствующим органом исполнительной власти в определенный законом срок.
Одновременно с проектом бюджета представляются дополнительные документы и материалы.
В случае непринятия в силу закона о бюджете, с начала финансового года вводиться механизм временного управления бюджетом.
Бюджет в Гос.Думе рассматривается в 4 чтениях.
Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета
Происходит доведение распределенных бюджетных средств до получателей и реализация выделенных средств.
Четвертой, завершающей, стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).
