В любой современной правовой системе существует необходимость государственного воздействия
на экономику. Необходимость государственного воздействия на экономику в условиях рынка
определяется как минимум следующими задачами, связанными с охраной публичных интересов:
а) обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и
социальном развитии;
б) формирования государственного бюджета;
в) защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами;
г) обеспечения занятости населения;
д) обеспечения обороноспособности и безопасности страны;
е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма;
Как видно из этого перечня причин (оснований) государственного воздействия на
предпринимательскую деятельность, они лежат в сфере публичных интересов государства и общества.
Среди них основания: экологические, экономические, социальные, политические, юридические.
Частный интерес в условиях рынка защищается на путях правосудия, а также в порядке
административного производства в той мере, в какой он сочетается с публичным. Например, при
дискредитации конкурента путем распространения ложных сведений о нем интересы потерпевшего,
требующего от Федеральной антимонопольной службы (ее территориального подразделения) вынести
предписание, обязывающее недобросовестного конкурента прекратить нарушение прав потерпевшего,
сочетаются с интересами государства, которое приняло на себя обязательство (гарантию) обеспечить
поддержку добросовестной конкуренции (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).
Пределы государственного вмешательства в экономику должны быть таковы, чтобы сохранялся
интерес к легитимному предпринимательству, экономика не уходила в тень, капиталы оставались в
стране, а не вывозились из нее. Для этого стране нужна грамотная, научно обоснованная экономическая
политика, которая и должна реализовываться путем государственного регулирования
предпринимательской деятельности.
Государственное воздействие на экономику можно определить как целенаправленную деятельность
государства (его органов), осуществляемую в правовой форме, в которой реализуется экономическая
политика государства.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой
воздействие государства на нее путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов
индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований
законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к
нарушителям этих требований.
Государственное регулирование - более широкое понятие, чем управленческая деятельность
органов исполнительной власти. Ведь требования, предъявляемые к предпринимателям, содержатся
прежде всего в законах, а не подзаконных нормативных правовых актах. Подзаконные акты могут
содержать такие требования, если законом органу исполнительной власти делегировано право
принимать соответствующие нормативно-правовые акты. Например, федеральному органу
исполнительной власти по рынку ценных бумаг предоставлено законом право устанавливать
обязательные для профессиональных участников рынка ценных бумаг (за исключением кредитных
организаций) нормативы достаточности собственных средств и иные требования, направленные на
снижение рисков этой деятельности, на исключение конфликтов интересов (ст. 44 Федерального закона
от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").
Государственное регулирование в целом представляет собой практическую реализацию всех
ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной/
Например, законодательство о лицензировании касается любого субъекта, желающего заняться лицензируемым видом деятельности, а решение органа государственной власти о выдаче лицензии
адресовано конкретному хозяйствующему субъекту, имея для него значение юридического факта.
Среди актов ненормативного характера можно выделить: 1) акты позитивного регулирования.
Они принимаются при отсутствии правонарушения и определяют права и обязанности конкретного лица.
К ним, в частности, относятся:
а) акты регистрации:
- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
- прав на недвижимость и сделок с ней;
б) акты-разрешения:
- решение о выдаче лицензии, на основе которой возникает право заниматься лицензируемым
видом деятельности (ст. 49 ГК);
- лицензия, на основании которой возникает в установленных случаях право осуществить экспорт и
(или) импорт товаров. Например, при введении количественных ограничений на ввоз или вывоз
определенных товаров их экспорт или импорт в рамках этих ограничений осуществляется на основании
лицензии. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными
органами РФ (ст. 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах регулирования
внешнеторговой деятельности");
- лицензии на право разработки недр и прочие разрешения;
в) акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом определенных действий.
Например, совершение сделок, указанных в п. 1 ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", требует предварительного согласия
антимонопольного органа. Такое согласие облекается в форму решения о согласии на совершение этих
сделок. Получение согласия - условие действительности совершаемых сделок. Сделки, совершенные с
нарушением порядка, установленного ст. 18 указанного Закона, приводящие к ограничению конкуренции,
в том числе в результате возникновения или усиления доминирования, могут быть признаны
недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа;
г) в государственном и муниципальном секторах экономики применяются и акты директивного
характера в отношении унитарных предприятий:
- акты планирования. Например, собственник в лице компетентного органа доводит до казенного
предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд;
- акты-распоряжения: о проведении аудиторской проверки предприятия с правом хозяйственного
ведения, об утверждении сметы доходов и расходов казенного предприятия, об изъятии у казенного
предприятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества и проч.;
2) акты реагирования на правонарушения путем применения санкций и мер ответственности
(например, предписания в адрес нарушителя, взыскание с него штрафа в пользу государства).
Ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающие
права и охраняемые интересы предпринимателей, могут быть оспорены и признаны арбитражным судом
недействительными (ст. 13 ГК, ст. 29 АПК РФ).
Виды гос регулирования предпринимательской деятельности:
- В зависимости от уровня регулирования
- федеральное
- Региональное
- В зависимости от формы собственности
- Регулирование в гос секторе экономики (планирование;разработка фед целевых программ и т.п.)
- Общее правило регулирования
- В зависимости от вида деятельности
- Регулирование с/х деятельности
- Научно-технич. деятельности
- В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйствующих субъектов
- Прямое. Означает предъявление обязательных требований (напр. вести бух учет; различные индивидуальные предписания)
- Косвенное. Посредством создания экономических стимулов (налоговые льготы; предоставление кредитов).
Средства гос регулирования предпринимательской деятельности.
- Общие средства регулирования(норма права, право отношения, акты реализации(применения) права)
- Специальные средства регулирования - требования количественного характера.
- Нормативы-мин размер уставного капитала
- Лимиты - выбросы в окружающую среду
- Размеры ставок - налоги, пошлины
- Коэффициенты - применяется при гос регулировании цен.
- Квоты - применяются при ограничении экспорта или импорта.
- Резервы - создаются для защиты от различных рисков.
- Предельно допустимые суммы - предельная сумма расчетов наличными между коммерсантами не более 100к.
Как и направления (сферы) государственного регулирования предпринимательской деятельности, формы такого регулирования многообразны. В целом их можно подразделить, соответственно мерам государственного регулирования экономики, на экономические, правовые и организационные .
Экономические формы в условиях рыночного хозяйства должны занимать одно из ведущих мест. Экономические формы государственного регулирования экономики можно охарактеризовать как меры, заключающиеся в определении направлений и стратегии развития экономики в целом или ее отдельных сфер и видов хозяйственной деятельности, а также меры стимулирования (а в необходимых случаях и дестимулиро-вания) определенных сфер экономики, видов и субъектов хозяйственной деятельности.
Экономической формой государственного регулирования предпринимательской деятельности является, в первую очередь, налоговое регулирование, поскольку без налогов невозможна реализация публичных интересов. К экономическим формам относятся также таможенное и валютное регулирование. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозирование и программирование социально-экономического развития. Разумеется, что налоговое, валютное и таможенное регулирование невозможно осуществлять без использования некоторых элементов организационных форм регулирования, таких как мероприятия по контролю. Кроме того, НК РФ например, устанавливает определенные меры государственной поддержки предпринимательства. Вместе с тем главное предназначение названных форм регулирования предпринимательской деятельности видится в применении экономических мер воздействия.
Без организационных форм государственного регулирования не может обойтись ни одно развитое рыночное хозяйство. Организационные формы государственного регулирования экономики представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и директивного) порядка, применяемые в пределах, установленных законами, компетентными государственными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов и субъектов хозяйственной деятельности. К организационным формам государственного регулирования предпринимательской деятельности относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, обязательные предписания, применение нормативов и лимитов, установление квот.
Организационные формы государственного регулирования необходимо отличать от санкций, применяемых к хозяйствующим субъектам — правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях. Например, приостановление операций по счетам предприятия и индивидуального предпринимателя (ст. 76 НК РФ) является не формой регулирования, а оперативно-хозяйственной санкцией.
Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности — это, по своей сути, одна из организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Государственная поддержка также является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Речь идет о расширении возможности субъектов хозяйственной деятельности в определенных сферах экономики. «Сюда относятся государственная поддержка субъектов малого предпринимательства... меры по поддержке агропромышленного комплекса, по обеспечению деятельности военно-промышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей».