Деятельность неправительственных некоммерческих организаций в сфере ювенальной юстиции.
Итак, многое из того позитивного, что достигнуто у нас в настоящее время в плане продвижения ювенальной юстиции, сделано усилиями некоммерческих неправительственных организаций (НПО). Как справедливо было подчеркнуто, роль общественных организаций заключается и в том, что в работе с молодежью группы риска они ориентируются, прежде всего, на соблюдение принципов международного права, чтобы преодолеть имеющиеся негативные факторы, продвигают идеи развития в стране ювенальной юстиции [240]. К негативным факторам, способствующим правонарушениям среди молодежи, можно отнести отсутствие в стране комплекса мер, направленных на укрепление законности и правопорядка, повышение уровня жизни населения, развитие культурного и образовательного уровня молодежи. И конечно, все эти проблемы не решить без участия общества, в том числе неправительственных организаций.
Рассматривая современные проблемы подрастающего поколения и существующие тенденции в их углублении или разрешении, И. Н. Гаврилова приходит к выводу, что «некоторый оптимизм вызывает так называемый третий сектор, общественные неправительственные организации, стремящиеся бескорыстно решать многие наболевшие социальные проблемы. Среди последних большую долю составляют проблемы, так или иначе связанные с детьми, потому что НКО занимаются, прежде всего, проблемами социально незащищенных слоев населения, а у нас дети относятся в большинстве своем как раз к данной категории» [241]. Роль НПО в развитии ювенальной юстиции видится и том, что они активно используют в своей деятельности новые передовые подходы и технологии, позволяя их опробовать, выявить в экспериментальном порядке их сильные и слабые стороны, тем самым, оттачивая ювенальные технологии для широкого применения. А ведь специальный опрос показал, что большинство экспертов (83,3 %) выступают за внедрение ювенальных технологий в работу с молодежью группы риска [242]. И здесь возможности НПО по лоббированию трудно переоценить, впрочем, как и их научно- просветительскую, информационную деятельность.
Уже упоминавшийся «Комплекс мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009—2011 гг.», в частности, назвал в качестве важного направления работы информационно-аналитическую деятельность, предполагающую освещение социальных проблем семьи, детей и молодежи в средствах массовой информации, учет и формирование общественного мнения по вопросам семьи, семейного воспитания и социального сиротства.
Понятно, что без общественности такое освещение будет односторонним, как и заявленное в этом документе научно-методическое сопровождение системы профилактики социального сиротства, формирование заказа на научные и социологические разработки. В целях управления реализацией Комплекса мер, обеспечения межведомственной основы решения поставленных задач, привлечения гражданского сообщества было решено создать городской координационный Совет, привлекающий к своей работе независимых экспертов. В документе прямо упоминается, что «в соответствии с социальной политикой московского региона в комплекс мер заложен принцип партнерства, который предусматривает консолидацию возможностей всех социальных партнеров, увеличение системного эффекта за счет взаимодействия всех потенциалов».
Есть и еще чрезвычайно важная роль НПО, заключающаяся в оказании социальных услуг; и в работе с детьми, молодежью, тем более с ее социально уязвимой группой, она представляется особенно ценной. Правда, здесь имеются свои проблемы, например, отсутствие в законодательстве понятия волонтерской деятельности, прав и обязанностей добровольца. А в развитии ювенальной юстиции некоторые исследователи отмечают и проблему подготовленности кадров, работающих с молодежью группы риска.
Так, В. Р. Шмидт сочла вполне актуальной для России дилемму «Волонтер или профессионал». Длительное время, пишет автор, общественные организации заполняли пробелы профессиональных социальных служб, в частности в отношении несовершеннолетних в местах лишения свободы. Можно говорить о том, что за 10 лет действия грантовых программ в области социальной интеграции сформировалась проблема дифференциации позиций профессионалов, волонтеров и выработки основы их взаимодействия. Причем появляется новая волна волонтеров, претендующая на роль профессионалов, — представители Русской православной церкви, других конфессий. Исследователь предлагает рассмотреть ситуацию, когда действует единая команда, в которой есть и профессионалы, и волонтеры; в разных случаях могут быть вовлечены различающиеся «объемы» волонтерской и профессиональной работы, направленной на «интеграцию осужденных», на продвижение проектов, междисциплинарные исследования [243]. Однако, как представляется нельзя противопоставлять добровольцев (волонтеров) и профессионалов. Как справедливо отметила И. Н. Гаврилова, рассматривая проблемы развития добровольчества и НПО, «ведь мало одного желания помочь нуждающимся людям (а таких сейчас в стране чрезвычайно много), необходимо знать, как им помочь, кому требуется первоочередная помощь» [244]. Конечно, добровольцами могут быть люди, не обладающие специальными знаниями, умением и навыками, в особенности это характерно для молодых волонтеров. Однако добровольцами становятся и высококвалифицированные профессионалы, и таких много среди тех, кто занялся добровольческой деятельностью после выхода на пенсию, хотя встречаются и более молодые волонтеры, хорошо владеющие той или иной профессией. Собственно, добровольчество потому и является одним из весьма важных ресурсов НПО, что позволяет осуществлять общественно полезную деятельность, требующую участия специалистов, при скудости материальных средств.
Пекинские правила в качестве принципа сформулировали положение о том, что следует уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом (правило 1.3).
В правиле 25 еще раз подчеркивается необходимость привлекать добровольцев, добровольные организации, местные учреждения и другие общинные службы, с тем, чтобы они внесли свой действенный вклад в перевоспитание несовершеннолетних в рамках общины и, насколько это возможно, в рамках семьи.
Как бы то ни было, НПО занимают достойное место в развитии ювенальной юстиции в нашей стране.
