Органы и учреждения социальной защиты и социального обслуживания.
В системе учреждений социальной защиты находятся учреждения социального обслуживания и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Как совершенно справедливо отмечает Е. И. Цымбал, из-за низкой эффективности раннего выявления семейного неблагополучия в поле зрения органов опеки и попечительства, специалистов учреждений социального обслуживания, попадают в основном глубоко дисфункциональные семьи, где родители, ведя аморальный образ жизни, жестоко обращаются с детьми, что требует, соответственно, быстрейшего изъятия их таких семей [224]. К группе учреждений социального обслуживания относят территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, что закреплено в статье 12 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», относятся:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
Согласно статье 12 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы управления социальной защитой населения выполняют в пределах своей компетенции следующие функции:
1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
2) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;
3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.
Учреждения социального обслуживания в соответствии со своими уставами и положениями о них:
• предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;
• осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;
• принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства [225].
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них, работают по следующим направлениям:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;
3) содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 статьи 12 Закона, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях;
5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает судебный порядок помещения несовершеннолетнего в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также помещения не подлежащих уголовной ответственности несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образования. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 22 этого закона, судам следует принимать во внимание, что по своему правовому статусу они обеспечивают только временное содержание несовершеннолетних (не более чем на 3 года), в которых проводится индивидуальная работа по профилактике повторных правонарушений, выяснение обстоятельств, приведших к правонарушению, решается вопрос о дальнейшем устройстве несовершеннолетнего.
Насколько хорошо учреждения социального обслуживания и органы управления социальной защитой населения выполняют возложенные на них задачи, можно рассмотреть на данных уже упоминавшегося специального исследования, проведенного Г. И. Забрянским, С. Н. Ениколоповым, Е. И. Цымбалом, М. А. Якутовой. Как отмечают авторы, обобщенно они также страдают функциональной полнотой, заключающейся в следующем:
1. Основную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в центре проводит отделение профилактики социального сиротства, в штат которого входят заведующий и три специалиста по социальной работе, не имеющие достаточной подготовки в области психологии и профилактики девиантного поведения. Действующее в центре отделение дневного пребывания ориентировано на работу с детьми-инвалидами либо с детьми, страдающими хроническими заболеваниями. Дети из неблагополучных семей и подростки с девиантным поведением услугами этого отделения практически не пользуются. Отсутствие отделения экстренной психологической помощи, например, телефона доверия, ограничивает доступность предоставляемых центром социальных услуг. В центре нет кризисного отделения для временного пребывания детей, вследствие чего дети длительное время находятся в условиях неблагоприятного микросоциального окружения.
2. Из названия отделения следует, что индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями и их семьями не входит в рамки их должностных обязанностей. Должностные лица и специалисты центра полагают, что условно осужденные, освобожденные из мест лишения свободы или специальных закрытых образовательных учреждений, несовершеннолетние не являются для них профильным контингентом, и должны находиться исключительно в компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и правоохранительных органов.
3. Центр оказывает помощь не всем нуждающимся семьям и детям. На учете в нем в качестве неблагополучных состоят 2/3 семей, поставленных на учет в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Центр работает с теми несовершеннолетними и семьями, которые самостоятельно обращаются за помощью. Трудные подростки с социально отклоняющимся поведением к такой категории не относятся, а те подростки из этой категории, которых направляют в центр решением комиссии по делам несовершеннолетних, как правило, прекращают посещать центр после 1—2 визитов. Механизма же побуждения их к завершению коррекционной работы нет.
4. Возможности психологической службы центра не отвечают современным потребностям: в центре работает один психолог, который проводит и диагностическую, и терапевтическую работу. Единственный психолог перегружен работой и не может оказать помощь всем нуждающимся. Психологическая коррекция ограничивается индивидуальной психотерапией, методики групповой и семейной терапии, необходимые для работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, не используются.
5. Специальной подготовки по работе с детьми и подростками-правонарушителями социальные работники отделения профилактики социального сиротства не имеют и накапливают опыт в процессе самостоятельной деятельности. Основное внимание при обследовании семьи они уделяют оценке социально-бытовых условий. Навыками психологической диагностики и коррекции социальные работники центра не владеют.
6. Работа по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семей, нуждающихся в социальных услугах, ограничивается проведением проверок условий жизни по сообщениям, поступающим от граждан и образовательных учреждениях, а также участием работников центра в комплексных рейдах, организуемых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Из возложенных законом на специализированные учреждения социального обслуживания функций по работе с выявленными подростками и их семьями центр выполняет а) оказание материальной помощи несовершеннолетним, их родителям или лицам, их замещающим, по устранению трудной жизненной ситуации; б) организация досуга несовершеннолетних; в) содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних.
7. Расположенный в городе Азове приют входит в структуру областного социально-реабилитационного центра, для города в нем выделяется недостаточно мест. Приют фактически превратился в перевалочную базу между семьей и детским домом, поскольку единственным основанием для помещения в приют является устройство детей на время решения вопроса о лишении их родителей родительских прав. После помещения ребенка в приют его сотрудниками никакой последовательной работы, направленной на реабилитацию семьи, не ведется [226].
Работа по коррекции и социальной реабилитации детей-делинквентов в настоящее время в России ведется в недопустимо малом объеме. Об этом пишут и говорят подавляющее большинство исследователей. Причины разные, но основные заключаются, по оценкам экспертов, в том, что в России нет соответствующих учреждений, поскольку они не востребованы судом, и в то же время суды не назначают меры по социальной реабилитации, так как некому поручить их исполнение.
Органы управления в сфере образования.
В сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних работают органы управления образованием, образовательные учреждения и специальные учебно-воспитательные учреждения.
Органы управления образованием в пределах своей компетенции:
1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних;
2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа органов управления образованием, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении;
3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;
4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних[227].
Общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; [228]
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Что касается последнего из перечисленных выше направлений деятельности, то следует отметить, что часть седьмая статьи 19 Закона «Об образовании» дает администрациям школ возможность с легкостью отделываться от «трудных» учеников. Поэтому, по данным Министерства внутренних дел и прокуратуры России, 10 % детей школьного возраста, т. е. около двух миллионов, не учатся и не работают; на их долю приходится до 40 % правонарушений, совершенных несовершеннолетними. В специальном докладе Генерального прокурора говорится, что большинство детей исключается из школы в возрасте 14—15 лет, некоторое число — в 10—13 лет, а в 1997 г. были зарегистрированы случаи исключения из первого класса 7—8-летних детей [229].
Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
• принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;
• принимают на срок, как правило, не более 1 года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или иных законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев;
• осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними [230].
Специальные учебно-воспитательные учреждения органов управления образованием делятся на два типа — открытого и закрытого. К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся: 1) специальные общеобразовательные школы открытого типа; 2) специальные профессиональные училища открытого типа; 3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от 8 до 18 лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или иных законных представителей;
2) организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание, получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
4) осуществляют функции, предусмотренные подпунктами 1, 4 и 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они: 1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 2) достигли возраста, предусмотренного частями 1 или 2 статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими; 3) осуждены за совершение преступления средней тяжести и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 92 УК РФ.
Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных общеобразовательных школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого типа являются:
во-первых, постановление судьи — в отношении лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
во-вторых, приговор суда — в отношении лиц, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние с ограниченными возможностями здоровья или несовершеннолетние, имеющие заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях, на основании документов, указанных в пункте 5 статьи 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [231]. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, в соответствии с «Перечнем заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 518, не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие ряд заболеваний, препятствующих такому помещению.
Органы управления образованием, обладая достаточной компетенцией в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и широкой сетью специальных учебно-воспитательных учреждений, все же, по мнению многих специалистов, остаются практически не востребованными ввиду отсутствия полноценного ювенального судопроизводства. Так, согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления образованием создают психолого-медико-педагогические комиссии, призванные выявлять несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проводить их комплексное обследование и готовить рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних. Однако данные комиссии, в которых нуждаются правоохранительные органы и суды при решении вопроса о возрастной вменяемости, к примеру, фактически бездействуют в сфере уголовного судопроизводства.
Специальные учебно-воспитательные учреждения остаются в настоящее время недостаточно востребованными, поскольку суды не ориентированы на применение мер преимущественно воспитательного воздействия. Это же во многом относится и к органам по делам молодежи, и учреждениям органов по делам молодежи — социально-реабилитационным центрам для подростков и молодежи, центрам социально-психологической помощи молодежи, центрам профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежным клубам и иным учреждениям органов по делам молодежи.
Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции, выполняя стоящие перед ними задачи, организуют:
1) распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;
2) развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь;
3) круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей;
4) медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;
5) выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;
6) оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или иным законным представителям несовершеннолетних;
7) круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;
8) оказание в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении;
9) подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа;
10) выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;
11) выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.
И вновь проведенное на примере города Азова Ростовской области Г. И. Забрянским, С. Н. Ени- колоповым, Е. И. Цымбалом, М. А. Якутовой исследование выявило неполноту функций в деятельности органов управления здравоохранением и лечебно-профилактических учреждений, которые заключаются в следующем:
1. Ранее имевшийся в структуре диспансера города Азова дневной стационар был закрыт, хотя он оказывал помощь подросткам из неблагополучных семей с низким уровнем доходов, фактически оставшимся без родительского попечения. Дневной стационар, как подчеркнуто авторами, является не только учреждением по ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей, но также может выполнять функцию промежуточного звена при переходе от стационарной формы помощи к амбулаторной.
2. В тех случаях, когда суд возлагает на условно осужденного несовершеннолетнего обязанность пройти курс лечения от алкоголизма или наркомании, диспансер руководствуется сроками, рекомендованными Приказом Министерства России от 28 апреля 1998 года № 140 «Об утверждении стандартов (моделей протоколов) диагностики и лечения наркологических больных», которые ориентированы на больных без делинквентного поведения, добровольно обратившихся за медицинской помощью. Для больных алкоголизмом длительность лечения составляет 3 недели, для наркоманов 1—2 недели (купирование острых проявлений абстинентного синдрома). После столь непродолжительного лечения больные получают справку о выполнении возложенной на них обязанности, тогда как в большинстве случаев этот курс не влечет прекращения употребления алкоголя или наркотиков. Кроме того, в диспансере не была организована должная работа с лицами, которым судом назначены принудительные меры медицинского характера [232].
Специализированные региональные административные
и муниципальные органы по делам молодежи, семьи, материнства, детства.
Такие органы существуют практически во всех субъектах РФ и во многих муниципальных образованиях. Обычно они называются комитетами, департаментами, отделами по делам молодежи, либо по вопросам семьи, материнства, детства (в наименовании могут встречаться различные комбинации примерно одного и того же набора слов), или же по семейной и молодежной политике, по молодежной политике.
В ведении таких органов, как правило, находятся следующие вопросы: определение приоритетных направлений развития системы специализированных учреждений обслуживания семьи и детей; осуществление мер по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержке семей, имеющих детей (в том числе многодетных, неполных семей); обеспечение учреждений обслуживания семьи и детей современными социально-педагогическими, социально-психологическими, социально-медицинскими информационными технологиями; предупреждение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних лиц, включая вопросы перевозки детей, самовольно ушедших из семей, социально-педагогическая реабилитация детей, находящихся в социально опасном положении; осуществление совместно с заинтересованными органами исполнительной власти деятельности по социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в сроки, установленные действующим законодательством, осуществление приема граждан по вопросам, находящимся в компетенции данного органа; выполнение функций государственного управления в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними; государственное управление подведомственными данному органу учреждениями; организация централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей; устройство детей на воспитание в семьи граждан, в специализированные учреждения всех типов, учет граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации; организация деятельности по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, по психолого-медико-педагогической диагностике и коррекции развития детей, социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями; профилактика наркомании и алкоголизма в детской и подростковой среде, организация оздоровления, отдыха и занятости детей в летний период; осуществление поддержки одаренных детей совместно с заинтересованными органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ; осуществление методической помощи органам
опеки и попечительства, специализированным организациям и учреждениям обслуживания семьи и детей; осуществление научно-исследовательской и организационно-методической деятельности в сфере семейного воспитания, реабилитации детей; осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления, с общественными объединениями по вопросам защиты прав и законных интересов детей; обобщение и распространение положительного опыта в сфере своей деятельности; организация ведения статистического учета в системе специализированных организаций и учреждений обслуживания семьи и детей и т. п.
Естественно, приведенный перечень вопросов, которые могут находиться в ведении соответствующего органа, примерный, и такой список может сужаться или расширяться в зависимости от субъекта РФ и муниципального образования. Те не менее очевидно, что такие органы нельзя оставлять без внимания при развитии ювенальной юстиции.
Органы опеки и попечительства.
На органы опеки и попечительства во всех странах возложена крайне важная задача помощи и содействия ребенку, оказавшемуся без родительского внимания.
Как было отмечено в докладе ЮНИСЕФ «Положение детей в мире, 2006 год», «неспособность государства обеспечить защиту детям, оставшимся без родительского попечения, делает их уязвимыми и нередко ведет к тому, что они оказываются вне поля зрения» [233]. Органы опеки и попечительства несут ответственность за детей, нуждающихся в особой помощи со стороны государства и общества в целом. В соответствии со статьями 20 и 40 Конвенции о правах ребенка, государства обязаны защищать детей, которые уже находятся на их попечении, например, в специализированных учреждениях или заключении.
Согласно новой редакции (вступила в силу 2 августа 2009 года) части 1 статьи 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», «органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».
Часть 1 статьи 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (вступил в силу 1 сентября 2008 года) устанавливает следующие полномочия органов опеки и попечительства: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 5) освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей;
6) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; 7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных; 8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; 9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных; 10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; 11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей. При этом в части 2 той же статьи 8 указывается, что «федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства», наряду с перечисленными выше.
В России, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы опеки и попечительства осуществляют следующие функции: 1) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения; 2) участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 данного Закона, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Должностные лица органов опеки и попечительства в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений, а также антиобщественных действий несовершеннолетних используют предоставленные законодательством РФ и законодательством ее субъектов полномочия, связанные с осуществлением ими функций опеки и попечительства, а также пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Как осуществляется работа на местах, можно рассмотреть на примере Москвы.
Из информации, содержащейся в проекте постановления Правительства столицы «Комплекс мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009—2011 годы», можно увидеть довольно радужную картину. Этот документ был разработан с учетом стратегии Правительства Москвы на 2008—2017 годы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети» и является продолжением мероприятий, проводимых в рамках Года ребенка и Года семьи. В рамках Программы Года семьи в Москве с 1 января 2008 года дополнительно к федеральным выплатам и компенсациям за счет средств городского бюджета семьям с детьми предоставляются различные льготы и натуральная помощь, оказывается значительная материальная поддержка в виде единовременных, ежемесячных и ежегодных городских компенсационных выплат. Для стимулирования семейного устройства Правительством города Москвы были введены стимулирующие выплаты родителям и пособия на детей, предоставлены различные льготы: в 2007 г. среднемесячный размер заработной платы приемного родителя составил 16300 руб. Число детей, на которых предоставляются ежемесячные выплаты (средняя величина 10561 руб. в месяц) на содержание ребенка в приемных и опекунских семьях на 1 июля 2008 г. составило 8117 человек.
Особое внимание уделяется социально незащищенным семьям — многодетным, неполным и семьям с детьми с ограниченными возможностями, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Создан Межведомственный координационный совет по устройству детей в семью. Были проведены семинары и круглые столы «Актуальные проблемы преодоления сиротства, развития опеки и попечительства», «Приемная семья в Москве. Состояние и перспективы», «Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по преодолению социального сиротства и развитию семейных форм воспитания детей, нуждающихся в государственной защите» и др. Для специалистов муниципалитетов, центров социальной помощи семье и детям проведен цикл обучающих семинаров «Семья — основной фактор профилактики социального сиротства», «Методы и техники взаимодействия с приемной семьей»; «Межведомственное взаимодействие в создании механизма раннего выявления детского неблагополучия и оказания помощи»; разработаны и выпущены методические рекомендации по различным аспектам работы с семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, семейным формам воспитания детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, было выпущено распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 09.04.2008 № 18 РЗМ «Об организации взаимодействия органов исполнительной власти по жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в лечебных учреждениях», принят Закон города Москвы от 26.12.2007 № 344 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства». К началу 2008 г. в городе насчитывалось 23 центра социальной помощи семье и детям, в которых предусмотрены отделения сопровождения замещающих семей и кризисные отделения для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, 11 уполномоченных служб по патронатному воспитанию в учреждениях системы Департамента образования города Москвы, которые занимаются подготовкой кандидатов в замещающие родители и на основании договоров с внутригородскими муниципальными образованиями в Москве осуществляют сопровождение патронатных семей. Дальнейшее развитие получила служба сопровождения семей опекунов, усыновителей приемных родителей. Начали работу три «Школы приемных родителей» на базе «Московской службы психологической помощи населению», еще две — на базе общественных организаций. Информационный центр «Мой ребенок» обеспечивает информационную, аналитическую, методическую работу по вопросам семьи и детства, организована работа «горячей линии» по вопросам правовой, юридической, психолого-педагогической и медико-социальной поддержки несовершеннолетних, открыта общественная приемная по вопросам семьи и детства.
На первый взгляд, сделано немало, но еще больше предстоит сделать, да и сами авторы упомянутого постановления признаются, что «предпринимаемые меры не приводят пока к существенным изменениям ситуации с социальным неблагополучием в Москве». За весь 2007 год в семьи граждан было передано 3312 детей, из них под опеку — 2404, на усыновление российское — 570 и международное — 172, в приемную семью — 46 и на патронатное воспитание — 120 детей. Всего на семейных формах воспитания в городе находится 11808 детей. Таким образом, несмотря на существующую систему материального стимулирования граждан на создание замещающих семей, число детей, переданных на семейное воспитание, растет крайне медленно. Большие проблемы с семейным устройством возникают для таких групп детей, как дети с ограниченными возможностями, дети из многодетных семей, которых нельзя разделять при передаче в семью, дети подросткового возраста.
О том, всегда ли органы опеки и попечительства справляются с поставленными перед ними задачами, есть немало публикаций, в том числе в средствах массовой информации, но наиболее точную картину происходящего дают ежегодные доклады детских омбудсманов. К примеру, в Докладе о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе Москве за 2007 год (да и за другие годы) можно найти много фактов, свидетельствующих о ненадлежащем уровне их работе. В частности, «одной из самых серьезных является проблема ненадлежащего реагирования органов опеки и попечительства на обращения граждан по вопросам прав и законных интересов детей..., часто встречаются случаи, когда органы опеки и попечительства не выполняют требования статьи 121 СК РФ и не занимаются выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей» [234].
Нельзя не согласиться и с выводами московского детского омбудсмана по тому, что необходимо сделать в первую очередь: создать эффективный механизм привлечения специалистов органов опеки и попечительства к ответственности за ненадлежащее исполнений своих функций; разработать стандарты по работе органов опеки и попечительства с детьми и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию, а также в области защиты прав ребенка; усилить взаимодействие Совета муниципальных образований города Москвы с Правительством, территориальными и функциональными органами исполнительной власти города, городской Думой, Прокуратурой города, Уполномоченным и органам местного самоуправления [235]. Эти рекомендации будут полезны всем регионам страны.
Прокуратура.
В органах прокуратуры имеются (и уже на протяжении длительного времени) отделы по делам несовершеннолетних и молодежи. Однако, как показывает практика, занимаясь в основном надзором за соблюдением законодательства, касающегося несовершеннолетних, прокурорские работники недостаточно хорошо разбираются в возрастных особенностях детей и подростков, далеко не всегда умеют вести допрос молодых людей, в том числе и в ходе судебных заседаний (особенно наглядно это проявилось в судах, где введена четкая и последовательная специализация судей по делам о несовершеннолетних, реализуется социальное сопровождение несовершеннолетних подсудимых). В результате этого деятельность прокуратуры в сфере ювенальной юстиции в России во многих случаях оказывается излишне формалистичной.
Органы внутренних дел.
В структуре органов внутренних дел РФ непосредственно вопросами профилактики правонарушений несовершеннолетних занимаются подразделения по делам несовершеннолетних и криминальной милиции, а также центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте:
1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4—14 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;
2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и/или антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
3) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;
4) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
5) участвуют в подготовке материалов в отношении лиц, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
6) участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
7) вносят в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к несовершеннолетним мер, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и/или законодательством субъектов РФ;
8) информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;
9) принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий [236].
Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел в пределах своей компетенции
осуществляют следующие функции:
1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений;
3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и/или в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел [237].
Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, во-первых, обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; во-вторых, проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; в-третьих, доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.
В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:
1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [238].
Данные подразделения, вследствие специфики работы органов внутренних дел и указанных подразделений, из всех органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних работают с судом в наиболее плотном контакте. Вместе с тем многими исследователями отмечается недостаточная эффективность их работы. Одной из причин, влекущих снижение эффективности индивидуальной профилактической работы ПДН, по мнению группы Г. И. Забрянского, является перенос этой работы с семьи в целом, как основного института социализации, на отдельно детей и отдельно на родителей, поскольку большинство органов и учреждений не рассматривают семью в качестве основного объекта профилактики.
Изучение мнения об эффективности работы милиции по профилактике правонарушающего поведения несовершеннолетних выявило значительное перевес отрицательных оценок над положительными: 75,8 % опрошенных охарактеризовали ее отрицательно, из них 25,8 % — как очень плохо, 50,0 % — как скорее плохо. Исследование выявило низкий уровень доверия подростков к милиции как к институту защиты. Большинство опрошенных не готовы обратиться за помощью к милиции в случаях, если станут жертвой преступления, потому что они «не верят, что она поможет». С этим мнением согласились практически все группы респондентов: 60,7 % учащихся школ, 53,1 % — учащихся профессиональных училищ, 52,6 % — родителей, 46,4 % — преподавателей школ и 84,0 % — преподавателей и воспитателей профессиональных училищ).
Важным критерием оценки деятельности по предупреждению правонарушений является, по мнению специалистов, степень «подключенности» подростков к профилактическим беседам сотрудников правоохранительных органов, направленных на правовое просвещение несовершеннолетних. Отвечая на вопрос, что является для них основным источником правовых знаний (из восьми вариантов ответов респондентам предлагалось выбрать три), профилактические беседы сотрудников правоохранительных органов выбрали 17,7 % опрошенных подростков (18,5 % учащихся школ и 14,0 % учащихся ПУ) [239].
Разработанный Комплекс мер по преодолению сиротства в городе Москве на 2009—2011 г., о котором уже говорилось, предусматривает создание вертикальной и горизонтальной системы, объединяющей усилия различных учреждений социальной сферы города для решения поставленных задач, четкую координацию мероприятий, единых технологий работы и единой документации по защите прав несовершеннолетних. Ключевая роль в обеспечении работы с детьми, нуждающимися в государственной защите, отводится муниципалитетам, на которые ложится задача обеспечения эффективного использования возможностей всех ведомств и служб, расположенных на конкретной территории, в интересах защиты прав детей. Для обеспечения социальной стабильности и безопасности детства предполагается введение в практику социальных педагогов и других специалистов ювенальных технологий.
Закрытые учреждения для несовершеннолетних правонарушителей.
В современной России существуют следующие учреждения для содержания несовершеннолетних, лишенных свободы.
1. Следственные изоляторы для несовершеннолетних (СИЗО) Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Данные учреждения предназначены для содержания под стражей арестованных в возрасте от 14 до 18 лет, которые ожидают суда и вынесения приговора, а также в отношении которых обвинительный судебный приговор не вступил в законную силу.
2. Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) Министерства внутренних дел РФ. Данные учреждения были образованы на основе закона в 1999 году в результате реорганизации детских приемников-распределителей МВД. Тогда они назывались центрами временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП). В 2003 году они получили современное наименование — ЦВСНП. В данные учреждения могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие незначительные по тяжести общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает ответственность за соответствующее деяние. Несовершеннолетние правонарушители направляются в ЦВСНП судом на срок не более 45 дней.
3. Специальные школы и специальные профессионально-технические училища (СПТУ) Министерства образования РФ. Это — воспитательные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния средней степени тяжести, а также совершивших общественно опасные деяния повторно, до достижения возраста с которого наступает ответственность за данное деяние. В спецшколах содержатся правонарушители в возрасте от 11 до 14 лет, а в СПТУ — от 14 до 18 лет. Несовершеннолетние правонарушители направляются в эти учреждения судом на срок не более 3-х лет. За воспитанниками установлено круглосуточное наблюдение. Они не могут выйти за пределы учреждения без разрешения администрации; их вещи, получаемая корреспонденция, бандероли, посылки досматриваются. Территория учреждения охраняется. В 39 субъектах РФ имеются 34 спецшколы и 16 СПТУ (из них 2 спецшколы и 4 СПТУ для девочек).
4. Воспитательные колонии (ВК) Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Это — учреждения для содержания в заключении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет по приговору суда, предусматривающему лишение свободы. Кроме того, при условии хорошего поведения администрация может оставлять в колонии воспитанников, возраст которых не превышает 19 лет (до 2009 года — 21 года). Как правило, в одной колонии содержится одновременно от 200 до 700 человек. В России действует 62 ВК (3 для девочек). До 2001 года существовало разделение ВК на следующие виды: общего режима — для подростков, осужденных к лишению свободы впервые; для девочек (вне зависимости от того, впервые осуждены или не впервые); усиленного режима — для подростков, осужденных к лишению свободы во второй или более раз. В 2001 году ВК усиленного режима были ликвидированы. Дифференциация наказания в воспитательных колониях достигается путем установления различных условий отбывания наказания: строгие, обычные, облегченные и льготные условия. В строгих условиях в начале XXI века в России отбывают наказание 1,3 % общего числа несовершеннолетних осужденных.
В России в 2009 году Министерство юстиции начало разрабатывать проекты коренной перестройки системы отбывания наказания, так что, возможно, скоро осужденные несовершеннолетние правонарушители будут отбывать наказание в виде лишения свободы в других, нежели описанные выше, учреждениях.
Реформа назрела, поскольку места лишения свободы не способствуют исправлению, перевоспитанию, социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, а, наоборот, создают условия для преступной социализации детей и подростков. Разрушаются прежние социальные связи несовершеннолетнего, прежде всего, семейные связи, вместо которых устанавливаются связи с другими правонарушителями, причем совершившие наиболее опасные деяния оказываются наиболее влиятельными и авторитетными, ребенок осваивает криминальную, тюремную субкультуру. Даже в тех колониях, где хорошо по сравнению с другими колониями поставлена воспитательная работа, переломить общую тенденцию к вхождению несовершеннолетнего в преступный мир не удается. Новые Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний 2006 года (зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 6 октября 2006 года № 311) несколько улучшили условия содержания несовершеннолетних, но не решили, да и не могли решить главную проблему: пребывание в колонии приводит к воспроизводству преступности несовершеннолетних.
Неудовлетворенность состоянием дел в воспитательных колониях побудила их руководителей и сотрудников, а также представителей различных неправительственных некоммерческих организаций, занимающихся проблемами реформы пенитенциарных заведений и социальной реабилитацией несовершеннолетних правонарушителей, объединиться в Ассоциацию содействия деятельности воспитательных колоний ФСИН России (учредительная конференция прошла в городе Брянске 14—16 ноября 2006 года). На учредительной конференции были определены приоритетные направления деятельности Ассоциации: формирование рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой, в том числе законодательной базы деятельности воспитательных колоний; взаимодействие воспитательных колоний с органами местного самоуправления; участие попечительских советов, общественных и религиозных организаций в деятельности воспитательных колоний. Особое внимание членами Ассоциации уделяется организации общеобразовательного и профессионального обучения в воспитательных колониях (для сотрудников и воспитанников), организации социальной помощи воспитанникам в колонии и после освобождения, изучению международного опыта по ресоциализации несовершеннолетних в учреждениях закрытого типа и опыта деятельности подобных ассоциаций.
