Раскрытие темы предлагаю начать с обсуждения не правовых, а мировоззренческих вопросов, касающихся современного экологического кризиса.
Существует ли современный экологический кризис?
Современный экологический кризис имеет глубокие исторические корни. Имеются широко известные исторические примеры экологических кризисов, противоречий между развитием человеческого общества и природы. С момента обособления человека от мира природы он стремился быть более независимым от природного окружения, стихии. Орудия труда, с помощью которых человек преобразует окружающий его мир, постоянно совершенствовались. В настоящее время уровень развития технологий сделал человечество сопоставимым с геологическими силами по масштабу возможных воздействий на природу.
Уникальность современного кризиса - в масштабах и скорости происходящих изменений в биосфере Земли. При таких масштабах воздействий и скоростях изменений экосистемы практически не имеют шансов адаптироваться к новым условиям, что обуславливает продолжающуюся гибель многих видов и неспособность человека в достаточной мере адаптироваться к специфической среде обитания, которую он для себя создает.
Основные причины современного экологического кризиса:
-ограниченность ресурсов <--> неограниченный рост потребления
-высокий уровень развития технологий <--> низкий уровень экологической и общей культуры, в том числе правовой культуры
-рост населения
возрастание агрессивности среды вследствие ее химического, физического, биологического загрязнения
Остановимся на тех путях решения, которые предполагают определенную роль экологического права:
1. Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Идеи концепции устойчивого развития, то есть ограничения потребления в интересах последующих поколений. Значительная регуляторная роль должна принадлежать экологическому праву и правовой культуре.
2. Государственная экологическая политика. В государственной экологической политике в качестве механизмов должны использоваться правовые средства: нормирование, экологическая экспертиза, сертификация, лицензирование и т.д. Государственная экологическая политика должна предусматривать:
независимость органов экологического надзора (контроля);
экономическое стимулирование;
уменьшение доли сырья в экспорте, ресурсо- и энергосбережение, борьба с браконьерством и т.п.
3. Формирование современного экологического законодательства.
-отсутствие "пробелов"
-механизмы, обеспечивающие реализацию правовых экологических требований, в т.ч. страхование экологических рисков;
-гармонизация с международным экологическим законодательством
4. Создание оптимальной системы государственных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Разделение хозяйственно-эксплуатационых и контрольно-надзорных полномочий государственных органов.
5. Финансирование природоохранных мероприятий.
6. Привлечение к охране природы широкой общественности, участие общественных экологических организаций в процессе принятия экологически значимых решений.
7. Экологическое образование.
