История переговоров Ирана и "шестерки" международных посредников
С 1958 года Иран является членом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), 1 июля 1968 года подписал Договор о нераспространении ядерного оружия (ратифицирован в 1970 года). В 1974 году была создана Организация по атомной энергии Ирана. В том же году был принят план развития ядерной энергетики, который предполагал сооружение 23 ядерных реакторов общей мощностью более 20 ГВт, а также создание замкнутого ядерного топливного цикла. Строительство первых энергоблоков в ИРИ вели французские, немецкие и американские специалисты. Организация по атомной энергии получала приоритетное государственное финансирование. По инициативе шаха Пехлеви иранские специалисты-ядерщики проходили обучение в разных странах мира, в Иране началась разведка урановых месторождений и создание ядерных исследовательских центров. Был заключен ряд контрактов с европейскими странами на поставку оборудования и ядерного топлива для будущих АЭС.
В 1975 году немецкая фирма "Крафтверк Юнион" начала строительство АЭС в 15 км от иранского города Бушер, однако после Исламской революции 1979 года иностранные специалисты покинули Иран, реализация ядерной программы была приостановлена.
Во второй половине 1980-х годов Иран создал исследовательский ядерный центр в Исфахане на основе небольшого реактора из Китая. В 1990-е годы Иран и КНР заключили соглашение о сотрудничестве в сфере атомной энергетики, но под давлением США Китай отказался от проектов строительства легководных реакторов в ИРИ.
В начале 1990-х годов произошла активизация ирано-российского сотрудничества в области мирного атома. В 1992 году Москва и Тегеран подписали соглашение о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии, а также о сооружении на территории Ирана атомной электростанции. В рамках соглашения в 1995 году был заключен контракт по достройке Россией первого блока АЭС в Бушере (запуск состоялся 12 сентября 2011 года). В период пребывания на посту президента ИРИ Мохаммеда Хатами (1997-2005) страна взяла курс на улучшение отношений с западными странами и соседями по региону.
В 2003 году Иран подписал Дополнительный протокол к Договору о нераспространении ядерного оружия. Однако этот документ, расширяющий возможности МАГАТЭ по доступу к ядерным объектам и предусматривающий проведение внезапных проверок, до сих пор не ратифицирован иранской стороной.
Начинаются обвинения.
В 2004 году в Иране были обнаружены центрифуги для обогащения урана, не учтенные МАГАТЭ. Это стало поводом обвинить иранцев в стремлении получить ядерное оружие. Начались переговоры Ирана и "евротройки" - Франции, Германии и Великобритании. Ирану предлагали отказаться от разработок ядерной программы в обмен на предоставление технической помощи на развитие мирной ядерной энергетики.
После прихода к власти в Иране в 2005 году Махмуда Ахмадинежада позиция страны по ядерной проблематике ужесточилась. Ахмадинежад твердо заявил о праве Ирана на создание полного ядерного цикла, включая процесс обогащения урана. Это вызвало беспокойство международного сообщества. Россия предложила производить обогащение иранского урана на своей территории и взять на себя обязательства по утилизации отработавшего ядерного топлива с АЭС в Бушере, после ее введения в строй. Этот вариант исключил бы возможность извлечения оружейного плутония из отработанных на АЭС материалов. Однако Иран отказался от этих предложений и ряда инициатив других стран, в том числе Бразилии и Турции.
С июня 2006 года переговоры с Ираном стала вести "шестерка" - к Франции, Германии и Великобритании присоединились США, Россия и КНР. В 2006-2010 годах СБ ООН принял шесть резолюций с требованиями к Ирану прекратить деятельность по обогащению и переработке урана, из них четыре предусматривали введение и ужесточение санкций в отношении этой страны.
В августе 2011 года эксперты МАГАТЭ провели инспекцию главных ядерных объектов Ирана. По ее итогам было объявлено, что Иран продолжает работать над технологиями, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия.
С 2013 ослабления напряжения.
С августа 2013 года, когда Хасан Роухани сменил Махмуда Ахмадинежада на посту президента страны, Иран взял курс на снижение напряженности вокруг своей ядерной программы. Первым положительным результатом этой политики стало подписание Ираном и МАГАТЭ соглашения по "дорожной карте" дальнейшего сотрудничества 11 ноября 2013 года. ИРИ обязалась своевременно предоставлять агентству информацию о своих ядерных объектах, а МАГАТЭ согласилось учитывать интересы Ирана в области национальной безопасности, в том числе за счет использования регулируемого доступа и защиты конфиденциальной информации.
Прорывом в переговорах Ирана с "шестеркой" стало подписание 24 ноября 2013 года в Женеве Совместного плана действий. В соответствии с этим соглашением Иран взял на себя обязательство прекратить обогащение урана свыше 5%, уничтожить все запасы обогащенных до 20% ядерных материалов и остановить строительство новых центров по обогащению урана. В ответ Иран получил подтвержденное международным сообществом право на обогащение урана до 5% и ослабление санкций, которые серьезно препятствовали развитию иранской экономики. Соглашение сроком на полгода вступило в силу 20 января 2014 года, впоследствии срок его действия был дважды продлен - сначала до 24 ноября 2014 года, затем до 30 июня 2015 года.
Список крупнейших ядерных объектов Ирана включает ядерный комплекс в Араке, ядерные центры в Тегеране, Исфахане, Парчине и Натанзе. Имеются и собственные источники урана - рудник в Саганде, рудник Гачин и расположенный при нем завод по производству уранового концентрата, предприятия по обогащению урана - завод Форду и завод в Эрдекане.
АЭС в Бушере является на данный момент единственной в стране. В ноябре 2014 года Россия и Иран подписали контракт на сооружение по российской технологии двух новых блоков на этой АЭС.
14 июля 2015 года Иран и "шестерка" международных посредником согласовали положения Совместного всеобъемлющего плана действий, а 20 июля 2015 года СБ ООН принял резолюцию в поддержку этого документа. В соответствии с договоренностями, ИРИ обязуется в течение 15 лет иметь в распоряжении не более 300 кг обогащенного до 3,67% урана. Высокообогащенный уран и оружейный плутоний, необходимые для создания ядерного оружия, Тегеран производить не будет. Завод по обогащению урана в Форду будет перепрофилирован в технологический центр. Кроме этого, исключительно в мирных целях будет использоваться ядерный комплекс в Араке. При этом все отработанное топливо будет вывозиться оттуда за пределы Ирана в течение всего времени действия реактора. Эксперты МАГАТЭ будут проводить мониторинг ядерных объектов в течение 25 лет. Все международные санкции будут сняты с Ирана через 10 лет при условии выполнения соглашения.
Проблема
История экономических санкций насчитывает сотни лет. Столько же продолжается дискуссия об их эффективности. В последние годы она концентрировалась вокруг опыта Исламской Республики Иран (ИРИ). Живущая под санкциями с 1979 г., эта страна – яркий пример того, что экономическое давление не всегда дает ожидаемый эффект. НИКОЛАЙ КОЖАНОВ
C одной стороны, США и их партнерам удалось существенным образом ослабить иранскую экономику и тем самым усадить Тегеран за стол переговоров для определения судьбы иранской ядерной программы (ИЯП). Наиболее критичными в этом смысле для ИРИ стали санкции, принятые Соединенными Штатами, ЕС и их партнерами в 2010–2012 годах. В соответствии с ними Иран практически полностью отрезался от международной финансовой системы (включаяSWIFT). Страна теряла возможность полноценно экспортировать нефть, не могла привлекать инвестиции и покупать передовые технологии, лишалась доступа к системе страхования международных перевозок.
Экономическая ситуация в Иране вызвала растущее социальное напряжение, что, в свою очередь, породило стремление народа к переменам и определило результат президентских выборов в июне 2013 г. К тому времени и верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи уже не мог не понимать, что социально-экономическое напряжение в стране при дальнейшем воздействии санкций поставит вопрос о существовании всего политического режима. Поставив во главу угла национальной политики отмену санкций, Хаменеи не использовал свой мощный административный ресурс на президентских выборах 2013 г. и дал возможность стать президентом относительно либеральному (по иранским масштабам) политику Хасану Роухани, который к тому же хорошо разбирался в ядерных делах, так как вел переговоры с Западом еще в начале 2000-х годов.
Таким образом, предпосылки для успеха ядерных переговоров получили реализацию, и 14 июля 2015 г. стороны подписали «Совместный всеобъемлющий план действий по ядерной программе Ирана»10.
Итак, чему же нас учит иранский опыт существования в условиях санкций? Прежде всего тому, что недооценивать серьезность этого инструмента нельзя. Он вполне способен нанести значительный ущерб. Так, 11 января 2015 г. секретарь Совета по определению целесообразности принимаемых решений (СОЦПР) ИРИ Мохсен Резаи заявил, что за 2012–2015 гг. потери Ирана от наложенных на него санкций составили 100 млрд долларов. За этот период Тегеран не смог добыть и поставить на внешние рынки более 1 млрд баррелей нефти.
Вместе с тем санкции далеко не идеальное оружие, и их эффективность зависит от слишком большого числа факторов. Именно эти факторы позволили ИРИ в течение долгого времени выживать в условиях санкционного бремени и по возможности нивелировать его негативный эффект.
Во-первых, санкции требуют времени, чтобы в полной мере оказать давление на оппонента. США понадобилось три года (с 2010 г.), чтобы усадить Тегеран за стол переговоров, и еще два года, чтобы заставить его принять требования, которые так и не решают в полной мере судьбу ИЯП.
Во-вторых, санкции требуют постоянного контроля их реализации и доработки. Страна, применяющая санкции, должна не только обладать решительностью их ввести, но и целеустремленностью довести дело до конца. При этом не следует ожидать, что власти государства, против которого будут применены санкции, станут бездействовать. Так, благодаря мерам, принятым руководством ИРИ, санкции 2010–2012 гг. потребовали существенной доработки уже к середине 2013 г., когда Соединенные Штаты расширили сферу их применения на нефтехимический сектор, автомобилестроение, а также использование иранского риала за пределами ИРИ. Главной задачей новых шагов было остановить процесс диверсификации иранской экономики, которая могла компенсировать потери от экспорта нефти за счет увеличения поступлений от других источников дохода.
В-третьих, эффективность санкций существенно зависит от готовности основных торговых партнеров находящейся под санкциями страны продолжать с ней взаимодействие и от количества «черных рыцарей», намеренных извлечь прибыль из ситуации. Наконец, многое определяется способностью государства противостоять санкционным мерам. Опыт Ирана показал, что речь идет лишь о смягчении негативного эффекта санкционного давления.
Отличие КНДР от Ирана в том, что Северная Корея открыто заявила о своем намерении работать над созданием ядерного оружия. Официально КНДР мотивировала стремление выйти на обладание ядерным оружием еще в первой половине 90-х годов XX века необходимостью обеспечить свою безопасность. Гипотетически тогда могла рассматриваться угроза со стороны Республики Кореи, вплотную поддерживаемой Соединенными Штатами. В нынешних условиях такая «традиционная» угроза практически исключается. Отношения между двумя Кореями стали гораздо лучше после провозглашения президентом РК Ким Де Чжуном так называемого курса «солнечного тепла». В 2000 году была подписана совместная декларация Севера и Юга в Пхеньяне, в которой сделан акцент на экономическое сотрудничество двух государств. Сняв угрозу форсированного объединения двух Корей, чего опасаются и в Сеуле, и в Токио, и в Пекине, так как это неизбежно приведет к потоку беженцев из Северной Кореи, соглашение создало условия для действительного сближения двух корейских государств.
В чем заключается проблема, как она решается, не путать, про корею подробно.
Одной из наиболее острых проблем современной международной обстановки является создание Северной Кореей ̶ Корейской Народно-Демократической Республикой (КНДР) ̶ ядерного оружия. Мировое сообщество считает, что оно подрывает международную стабильность и безопасность, и требует от КНДР отказаться от своей ядерной программы. Пхеньян же настаивает на своем суверенном праве обладать таким средством сдерживания. Но чем дальше он идет по этому пути, тем сильнее оказывается на него давление, и тем более неблагоприятная обстановка складывается вокруг этого государства. Владимир Кузарь
9 октября 2006 года вошло в новейшую мировую историю как день, который потряс до основания всю складывавшуюся более полувека систему обеспечения безопасности в Северо-Восточной Азии, поставил под сомнение само будущее всего процесса ядерного нераспространения. Именно в этот день Северная Корея произвела свое первое ядерное испытание.
Создание ядерной инфраструктуры в Северной Корее началось в конце 50-х ̶ начале 60-х годов прошлого века, когда Пхеньян заключил с Москвой и Пекином соглашения о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии. С этой целью в Йонбене стал создаваться ядерный исследовательский центр. По своим характеристикам он не мог использоваться для наработки материалов, необходимых для создания ядерного оружия.
Постепенно в КНДР была сформирована разветвленная ядерная инфраструктура, включающая в себя, в частности, Колледж ядерной физики при Университете им. Ким Ир Сена, Исследовательский центр атомной энергии, урановый рудник и обогатительное предприятие в Пакчхоне, Исследовательский центр атомной энергии и Научный университет в Пхенсоне.
К созданию ядерного оружия КНДР приступила в середине 1970-х годов, когда ее специалисты были допущены в китайские лаборатории и на полигоны, вступила в МАГАТЭ. В 1985 году, когда подписала Договор о нераспространении ядерного оружия, получив за это от Советского Союза награду в виде газо-графитного исследовательского реактора мощностью 5 МВт. С его строительством у КНДР появилась возможность нарабатывать плутоний, необходимый для создания ядерного оружия. В 1993 году МАГАТЭ попыталось организовать специальную комиссию. Северокорейские власти сначала объявили о своем намерении выйти из Договора о нераспространении ядерного оружия, а затем и вовсе пригрозили выходом из МАГАТЭ.
В 1998 году КНДР осуществила испытательный запуск трехступенчатой баллистической ракеты, пролетевшей над территорией Японией, а затем упавшей в акваторию Тихого океана. Началась эскалация напряженности. В марте 2003 г. официальный представитель МИД КНДР Ли Кван Хук заявил, что Пхеньян «в состоянии нанести сокрушительный удар по американским интересам во всем мире», а также обладает баллистическими ракетами, «способными поразить вражеские цели на любом расстоянии».
В 2003 году северокорейские власти, прежде всего благодаря активной работе с ними России и Китая, согласилась на шестисторонние переговоры (Россия, Китай, США, Япония, Южная Корея и КНДР) по своей ядерной программе.
Реагируя на появившиеся в средствах массовой информации сообщения о том, что в США рассматриваются силовые варианты решения северокорейской ядерной программы, 3 сентября 2003 года парламент КНДР принимает резолюцию, в которой говорится, что у страны не остается иного выбора кроме «активного наращивания ядерных сил сдерживания для защиты от возможных ядерных ударов со стороны США». Помимо этого в резолюции было отмечено, что, учитывая «крайне враждебное отношение Вашингтона», Северная Корея «не видит смысла в продолжении шестисторонних переговоров до пересмотра США своей позиции». 2 октября 2003 года КНДР объявила об успешном завершении переработки 8 тыс. использованных стержней от ядерного реактора и направлении извлеченного из них оружейного плутония на укрепление собственных «сил ядерного сдерживания». По мнению некоторых экспертов, полученного плутония было достаточно для изготовления 4 ̶ 6 ядерных боезарядов.
Учитывая мировую реакцию на эти заявления, Вашингтон все-таки выступил с новой инициативой, предложив Пхеньяну отказаться от ядерной программы в обмен на предоставление США и другими государствами гарантий безопасности. Северокорейская сторона на время вернулась в переговорный процесс. Однако, приняв участие в нескольких раундах переговоров, Пхеньян 10 февраля 2005 года вновь заявил о своем выходе из них.
Перспективы развития ситуации
9 октября 2006 года Центральное телеграфное агентства КНДР сообщило об успешном испытании ядерного оружия: «Наше исследовательское подразделение безопасно и успешно произвело подземное ядерное испытание. Ядерное испытание стало историческим событием, которое принесло счастье нашим военным и народу. Ядерное испытание внесет вклад в поддержание мира и стабильности на Корейском полуострове и в прилегающем районе».
Однако вслед за ядерным испытанием последовало быстрое осуждение действий северокорейских властей практически всем мировым сообществом, а со стороны США и Японии сразу же прозвучали призывы к Совету Безопасности ООН отреагировать жесткими мерами, включая принятие резолюции на основе главы 7 устава ООН, предполагающей даже военные меры против КНДР. В результате сложных шестидневных дискуссий по выработке адекватной реакции на ядерное испытание в КНДР Совбез ООН 14 октября единогласно принял резолюцию, предусматривающую санкции, направленные на ликвидацию ракетного и ядерного потенциала КНДР.
Второе ядерное испытание, которое Пхеньян провел 25 мая 2009 года. Хотя мощность взрыва составила 20 килотонн, что равно по силе американской атомной бомбе «Малыш», сброшенной 6 августа 1945 года на Хиросиму, считается, что и эта северокорейская атомная бомба представляла собой так называемый «чемодан» и по своему устройству была примитивной. Во всяком случае, она не может быть компактной боеголовкой, которую можно установить на ракеты.
В конце января 2013 года Корейская Народно-Демократическая Республика объявила о намерении провести третьи по счету ядерные испытания[20]. 12 февраля 2013 года геологическая служба США зафиксировала подземные толчки с магнитудой 4,9, эпицентр которых находился в районе северокорейского ядерного полигона. Агентство ООН по ядерному мониторингу заявило о «необычном сейсмическом явлении» с «характеристиками взрыва»[21]. В тот же день Центральное телеграфное агентство Кореи официально объявило об успешном ядерном испытании[22].
Разработка термоядерного оружия[править | править вики-текст]
10 декабря 2015 года Ким Чен Ын заявил о наличии у КНДР водородной бомбы[31][32]. При этом большинство иностранных экспертов сходится во мнении, что КНДР, скорее всего, ведёт разработки этого вида ядерного оружия, но готовых термоядерных боезарядов у Пхеньяна ещё нет[33]. 3 января 2016 года в Министерстве обороны Южной Кореи заявили о том, что владеют информацией о подготовке властей КНДР к испытанию водородного оружия[34]. Специалисты южнокорейской разведки считают, что КНДР уже могли наладить производство необходимого для создания водородной бомбы трития, а также говорят, что «нельзя исключать возможность того, что новый тоннель, строительство которого ведется Севером на полигоне Пунгери, предназначен для проведения испытаний термоядерного оружия»[35][36].
Четвёртое испытание[править | править вики-текст]
6 января 2016 года на территории КНДР было зарегистрировано землетрясение магнитудой в 5,1 балла, которое связали с проведением подземного ядерного взрыва[37]. Северная Корея объявила о проведении первого в своей истории успешного испытания водородной бомбы[38]. В мире эксперты высказали сомнения, что КНДР взорвал именно водородную бомбу[39][40].
Сегодня, 1 марта, Совет безопасности ООН может проголосовать за значительное расширение санкций против КНДР. 25 февраля СБ ООН проект резолюции, разработанный США, предусматривает резкое ужесточение санкций в отношении Северной Кореи. Из них – занесение в "черный список" ряд официальных лиц и учреждений
В этой связи возможны три варианта. Первый, и он имеет немало сторонников, прежде всего в США, состоит в «превентивном» военном ударе. Проблема в том, что это почти наверняка вызовет массивную, дорогостоящую войну, и нет гарантии, что будет уничтожен весь скрытый потенциал Северной Кореи. Кроме того, и Россия, и Китай, и Южная Корея выступают решительно против такого сценария, считая, что он может захватить и их территории.
Второй вариант ̶ жить с ядерной Северной Кореей. Однако тут опасность состоит не в том, что она воспользуется ядерным оружием, хотя ситуация будет напоминать костер, тлеющий возле склада с боеприпасами, а в том, что она может его продать. Тем более что такие попытки, если верить сообщениям информагентств, Пхеньяном уже предпринимались. Кроме того это будет все же подталкивать другие страны региона к обладанию собственным ядерным оружием.
И, наконец, третий вариант ̶ дипломатия. Но не силовая, не выкручивание рук, поскольку ни санкции, ни другие жесткие действия ситуацию не изменят. Ведь СБ ООН уже давно лишил КНДР энергетических ресурсов, и страна живет в условиях как экономического, так и фактического голода ее населения. При объявлении же новых санкций северокорейская пропагандистская машина сработает по давно отлаженной схеме ̶ вина за ухудшение положения в стране возлагается на Запад во главе с США, которые «хотят уничтожить КНДР».
