АТР — политический и экономический термин, обозначающий страны, расположенные по периметру Тихого океана и многочисленные островные государства в самом океане. Традиционно АТР объединяет 58 страны.
Проблема определения границ АТР представляет определенную трудность. Дискуссии начались в с70х и до сих пор нет четкого определения АТР.
Некоторые ученые выделяют в регион страны СВА, ЮВА, Юж Азии и Океании (всего около 20 стран).
По мнению других ученых АТР это только азиатские страны выходящие на побережье ТО: КНР, Япония, РК, КНДР + 10 стран ЮВА.
Существует океанический подход, по нему к АТР относят страны побережья тихого океана. Это северная, центральная, южная америки, южная часть тихого океана, СВА, ДВ, ЮВА.
ИМЭМО РАН (Амирова,Михеева) западная часть ТО бассейна, от РФ, на севере, до Новой Зеландии, на юге.
К основным аспектам безопасности в АТР относятся проблемы ядерного нераспространения в регионе, межгосударственные конфликты, комплекс неразрешенных территориальных споров...
Ключевыми противоречиями в АТР, во многом сохраняющими черты конфликтности периода холодной войны, являются корейская и тайваньская проблемы. Северокорейская ядерная программа.
Корейский полуостров
Корея не была единым независимым государством с 1910 года, когда, она вошла в состав Японской империи. В 1945 г. она получила независимость по итогам Второй мировой войны. СССР и США согласились, что Корея будет временно разделена по 38-й параллели на южную и северную зоны оккупации. В августе 1945 года войска СССР заняли северную часть Корейского полуострова. Американские ВМС высадились на юге Кореи в сентябре того же года.
Американская военная администрация прекратила свои функции в августе 1948 г., когда и была провозглашена Республика Корея. В Северной Корее управление было передано корейским коммунистам, в сентябре 1948 г. было объявлено создание Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР) премьер- Ким Ир Сен.
Корейский полуостров формально находится в состоянии войны, поскольку Корейская война 1950-1953 годов закончилась подписанием перемирия, а не мирного договора. КНДР и Республика Корея не признали (и до сих пор не признают) друг друга, считая своей суверенной территорией весь Корейский полуостров. Объединение Кореи было провозглашено обоими государствами в качестве одной из главных целей.
В конце XX — начале XXI в. на Корейском полуострове, с одной стороны, сохранялись атрибуты, жесткого биполярного противостояния, а с другой — проявлялись признаки определенной разрядки, возобновлялся межкорейский мирный диалог. Постоянно действующим фактором нестабильности на полуострове стала военная ядерная деятельность КНДР. Ядерные и ракетные программы Северной Кореи создали реальную угрозу международному режиму нераспространения. Усилия мирового сообщества по политическому урегулированию северокорейской ядерной проблемы пока не дают позитивных результатов.
В конце XX в. к власти в Южной Корее приходит левоцентристское правительство президента Ким Дэ Чжуна, провозгласившего новый политический курс в отношении КНДР - «политику солнечного тепла», в соответствии с которой Сеул объявил об отказе от поглощения Северной Кореи и предложил программу экономического и гуманитарного сотрудничества между двумя корейскими государствами. Итогом «политики солнечного тепла» стала первая в истории раскола Кореи встреча лидеров РК и КНДР в июне 2000 г., завершившаяся подписанием Совместной декларации Севера и Юга. Этот документ содержал договоренности об экономическом сотрудничестве, контактах в обл. культуры, обмена между родственниками, проживающими на Севере и Юге.
После этого саммита отношения между КНДР и РК стали набирать позитивную динамику. РК ежегодно оказывала КНДР гуманитарную помощь, поставляла продовольствие, удобрения…
Преемственность «политике солнечного тепла» сохранил и следующий президент РК - Му Хён, пришедший к власти в 2003 г. В 2007 г была подписана Декларация во имя развития отношений между Севером и Югом, мира и процветания. Лидеры двух Корей договорились о реализации крупных экономических проектов — создании зоны сотрудничества в Желтом море, совместной разработке природных ресурсов, использовании северокорейских портов для расширения торговли.
Встреча на высшем уровне в Пхеньяне в октябре 2007 г. создавала предпосылки для полной нормализации связей между КНДР и РК.
Однако ситуация изменилась после победы на президентских выборах в РК в декабре 2007 г. правоконсервативных политических сил Ли Мён Бака.
Новый Президент назвал политику своих предшественников в отношении Северной Кореи «ошибочной» и сформулировал «новый курс».
Северокорейская пропаганда развернула широкую кампанию против политики Сеула в отношении КНДР. Пхеньян заявил, что политика Ли Мён Бака приведет к «необратимым катастрофическим последствиям», и возложил на южнокорейское руководство, лично на президента РК ответственность за ухудшение межкорейских отношений. Дополнительную остроту и напряженность на полуострове привнесло заявление РК о «возможности превентивного удара по северокорейским ядерным объектам в случае реальной угрозы ядерного нападения на РК со стороны КНДР».
Сеул прекратил оказание КНДР гуманитарной помощи. Северная Корея прервала контакты разлученных родственников. Были свернуты все другие совместные экономические проекты. Северная Корея ввела жесткий режим перехода через межкорейскую границу. В результате отношения КНДР—РК были отброшены в худшие времена холодной войны на Корейском п-ве.
Предпринятая в сентябре 2009 г. попытка президента Ли Мён Бака разрядить обстановку в межкорейских отношениях не имела успеха. Его предложение о «большой сделке» (Север прекращает военную ядерную программу в обмен на гарантии безопасности и масштабную международную экономическую помощь) было отвергнуто Пхеньяном.
Резкий всплеск напряженности на Корейском полуострове возник в конце марта 2010 г., когда в районе Желтого моря был потоплен южнокорейский военный корабль и погибли 46 моряков. Правительство РК обвинило северокорейские власти в организации этого инцидента. Пхеньяна, категорически отвергшего какую-либо причастность к инциденту.
Обстановка на Корейском полуострове продолжала накаляться. В районах Желтого и Японского морей, вблизи территориальных вод КНДР была проведена серия крупных военно-морских учений, в том числе с участием американских ВМС.
Власти РК и ее союзники развернули мощную пропагандистскую кампанию по дискредитации КНДР, ее дальнейшей изоляции на международной арене.
В условиях эскалации кризиса на Корейском полуострове заинтересованные государства, прежде всего Россия, США и КНР, предприняли усилия, с тем чтобы погасить очаг напряжения. В 2010 президент Ли Мён Бак (РК)предложил трехэтапную формулу межкорейского сближения и последующего объединения: первый этап — мирное сожительство двух корейских государств; второй этап — экономическая интеграция Юга и Севера; третий этап — объединение. В ходе реализации этой программы, как считают в Сеуле, КНДР должна полностью отказаться от обладания ядерным оружием.
Северная Корея со своей стороны выступила с рядом предложений по возобновлению встреч разлученных родственников, организации переговоров между представителями военных ведомств. Одновременно Пхеньян обратился к южнокорейским властям с просьбой об оказании продовольственной помощи и о поставках в КНДР хим удобрений.
Однако в конце ноября 2010 г. Южная Корея провела маневры в спорном районе Желтого моря. В ответ Северная Корея, обвинив Сеул в обстреле ее территорий, нанесла артиллерийские удары по южнокорейскому острову Енпхёндо. Погибли 4 южнокорейца, разрушены жилые дома.
Инцидент с обстрелом острова Енпхёндо поставил ситуацию на Корейском полуострове на грань военного конфликта. Только вмешательство Китая, России и США позволила смягчить ситуацию, однако ее урегулирование потребует немало времени.
В начале января 2011 г. КНДР выступила с предложением возобновить межкорейский диалог. Пхеньяна, заявив, что Северная Корея прежде всего должна «извиниться за два вооруженных нападения (потопление “Чхонана” и обстрел Енпхёндо) и предпринять искренние шаги к ядерному разоружению».
В марте 2014 года президент РК Па Кын Хе, находясь в Дрездене, произнесла программную речь, в которой на фоне внешне привлекательных для Пхеньяна предложений была исподволь проведена идея воссоединения по «германскому варианту», то есть объединения Кореи путём поглощения Севера Югом (а в корейскоязычном варианте выступления термин «абсорбция» был прописан открыто).
Северокорейские учёные также дают свой ответ. В докладе Института проблем разоружения и мира МИД КНДР в феврале 2015 г., подчёркивается необходимость объективно оценивать реалии, существующие на Корейском полуострове. А они сегодня таковы, что «две Кореи в течение 70 лет развиваются по различным траекториям, определяемым противоположными идеологиями и политическими системами. При этом ни одна из корейских сторон не желает отказываться от собственной идеологии и политической системы. Поэтому стремление одной из сторон к навязыванию своей системы непременно приведёт к войне и вовлечению в неё соседних государств. С учётом характеристик военных потенциалов – как самих корейских государств, так и их соседей – итогом попытки реализации подобного сценария станет «катастрофический Армагеддон», по сравнению с которым поблекнут трагические последствия Корейской войны 1950-х годов, нынешних военных конфликтов на Ближнем Востоке и на Украине».
А. Величенков и А. Чичкин, отвергая вариант поглощения Югом Севера при опоре на финансово-экономическое превосходство Южной Кореи, полагают вариант 1страна 2 системы.
Ядерная проблема КНДР все больше осложняет как ситуацию на полуострове и в Северо-Восточной Азии, так и в целом международную обстановку. Пхеньян намерен твердо добиваться статуса ядерного государства. Заявил в 2010 г., заместитель МИДа КНДР. Неоднократно указывал на готовность КНДР к возобновлению шестисторонних переговоров по урегулированию ядерного кризиса и северокорейский руководитель Ким Чен Ир. Южнокорейская сторона, однако, в качестве предварительного условия своего участия в переговорах требует от Пхеньяна извинений за потопление корвета и обстрел острова и гарантий неповторения подобных акций.
По-прежнему сохраняется высокая степень неопределенности в отношении будущего развития событий на Корейском полуострове. 4.10.14 возобновились переговоры, но… В принципе, Пхеньян и Сеул готовы на переговоры без всяких предварительных условий, но Вашингтон и Токио на это не пойдут. Позицию США будет определять стремление сохранить неопределенность на Корейском полуострове. Токио же в северокорейском вопросе будет следовать в фарватере политики Вашингтона. Пекин по-прежнему будет пытаться выступать в роли посредника между КНДР и её противниками, но играть эту роль будет уже сложнее, поскольку Пхеньян будет стремиться избавиться от «китайской опеки» и искать новые каналы для организации переговоров. В частности, на эту роль вполне может претендовать Россия.
Еще одним фактором напряженности в отношениях стран региона остается комплекс территориальных споров. Принадлежность островов Дяоюйдао (Сэнкаку) в Восточно-Китайском море и права использования ресурсов шельфа являются предметом спора Японии и Китая.
14 января 1895 г. правительство Японии официально включило острова Сенкаку в состав своей территории в соответствии с международным правом terra nullius — «ничьей землёй». (острова были необитаемы)
В 1945 году Япония проиграла войну и потеряла все территории, приобретенные ею с конца XIXв. Сенкаку вместе с Окинавой оказались под юрисдикцией США. Но в начале 1970-х США вернули Окинаву Японии, отдав ей и Сенкаку.
Спустя 20 лет КНР заявила, что не согласна с этим решением, и в 1992 году объявила эту территорию «исконно китайской». Причина газ.
Сложным аспектом российско-японских отношений является вопрос о четырех островах Курильской грады (Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи). С периода после завершения Второй мировой войны острова являются частью территории СССР/России, однако их принадлежность оспаривается Японией.
7 февраля 1855 года Япония и Россия подписали первый русско-японский договор - Симодский трактат о торговле и границах. К Японии отходили острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и группа островов Хабомаи, а остальные признавались российскими владениями. При этом остались неурегулированными вопросы о статусе Сахалина. 7 мая 1875 года подписан Петербургский договор, по которому Россия передала Японии права на все 18 Курильских островов в обмен на японскую часть Сахалина.
В 1905 г. по результатам Русско-японской войны был подписан Портсмутский мирный договор, согласно которому Россия уступила Японии южную часть Сахалина.
29 января 1946 года Меморандумом № 677 Главнокомандующего Союзных Держав генералом Дугласом Макартуром из территории Японии были исключены Курильские острова, группа островов Хабомаи и о. Сикотан.
2 февраля 1946 года в соответствии с Указом Президиума ВС СССР на этих территориях была образована Южно-Сахалинская область.
В 1951 г. в Сан-Франциско заключён мирный договор между Японией и союзниками, согласно которому Япония отказалась от прав на территории, приобретенные по Портсмутскому договору. (а это только юж. Сахалин)
Поэтому, согласно официальной позиции Японии, Итуруп, Шикотан, Кунашир и Хабомаи в состав Курильских островов не входили, и от них Япония не отказывалась.
Позиция РФ: южные Курильские острова вошли в состав СССР, правопреемницей которого стала Россия, являются неотъемлемой частью территории РФ на законных основаниях по итогам Второй мировой войны и закреплёнными в Уставе ООН, и российский суверенитет над ними сомнению не подлежит.
Однако среди мирового сообщества нет даже единого мнения, является ли большая часть Парасел и Спратли действительно островами. Дело в том, что в п. 3 ст. 121 ч. VIII Конвенции ООН по морскому праву 1982 года сказано, что «скалы, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности, не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа», то есть формально они не являются территорией государства. Но острова используют рыбаки и для туристических целей
Парасельские острова в Южно-Китайском море оспариваются Китаем и Вьетнамом. Архипелаг с 1974 г. захвачен КНР, но претензии на него предъявляют также Вьетнам.
На Сан Францисской конференции 1951 г., Министр иностранных дел Государства Вьетнам заявил, что Парасельские острова являются территорией Вьетнама. До этого остравами владела Япония.
Согласно Женевским соглашениям по Вьетнаму от 1954 г. были образованы две страны: Демократическая Республика Вьетнам в северной половине и Республика Вьетнам — в южной. Острова Спратли и Парасельские отошли к Республике Вьетнам. Но в Китае ссылаются на свое историческое право на все острова в Южно-Китайском море.
В 60-70-х гг. между Вьетнамом и Китаем были много незначительных конфликтов на суше и на море. Китай сближался с США из-за споров с СССР, а ДРВ постепенно склонялась к СССР из-за разногласий с КНР, тем временем США все более «охлаждались» к Южному Вьетнаму на фоне Вьетнамской войны.
В 1974 г., когда армия США уже ушла из Южного Вьетнама, но на его территории существовала т.н. Республика Вьетнам, подразделения армии КНР заняли Парасельские острова. Южный Вьетнам был уже не в силах воевать за острова без поддержки США. В 1975 г., после окончания войны во Вьетнаме произошло объединение Северного и Южного Вьетнама. Объединенный Вьетнам оказался без Парасельских островов.
В марте 2016 г. Пекин разместил противокорабельные ракетные комплексы на одном из Парасельских островов.
Самойленко кандидат политических наук РИСИ
На архипелаг Спратли претендуют КНР, Тайвань, Вьетнам, Филиппины, Малайзия и Бруней.
В ЮК море расположены богатые рыбой промысловые районы. Кроме того, предполагается наличие запасов полезных ископаемых, стратегические торговые пути.
В настоящее время под контролем Вьетнама находятся около 40 островов, Китай занимает 15, Филиппины – 8, Малайзия – 6. Все государства разместили воинские подразделения островах, активно развивают их инфраструктуру и осваивают находящиеся в этом районе природные ресурсы.
Во время 2й Мировой войны Франция защищала Спратли от посягательств Японии. В 1949 году Вьетнам «унаследовал» от Франции ее права на Парасельские о-ва и о-ва Спратли. Согласно Сан-Францисскому мирному договору Япония отказалась от всех прав и претензий на о-ва Спратли и Парасельские о-ва. В период с 1956 по 1963 гг. Вьетнамские морские силы воздвигли на островах Спратли стелы, обозначающие суверенитет Вьетнама над этими территориями.
В 1946 году Китай занял несколько островов группа Спратли.
1968 г. Филиппинские войска высадились на трёх островах «для защиты жителей провинции Калаяан» и объявили об аннексии островной группы Калаяан.
1971 г. Малайзия выдвинула требования на часть архипелага.
Решительный отпор со стороны Вьетнама, Филиппин, Индонезии показал, что захватить все острова Спратли без масштабных военных столкновений невозможно. В отсутствие окончательного приемлемого для всех сторон варианта разрешения споров по поводу островов Парасельских и Спратли страны АСЕАН и Китай в 2002 г. пошли на заключение Декларации о правилах поведения сторон в Южно-Китайском море (призвана частично снять остроту противоречий между странами).
Декларация включает: свободу судоходства в указанном районе, развитие мер доверия, сотрудничество сторон в области морских научных исследований, спасательных операций, борьба с преступлениями.
Тайвань
В 1895 году Япония оккупировала Тайвань в результате захватнической войны против Китая. В 1945 г., одержав окончательную победу в антияпонской войне, китайский народ одновременно вернул себе и Тайвань.
Возникновение же тайваньского вопроса является как наследием гражданской войны в Китае, так и результатом вооруженного вмешательства США. 1 октября 1949 года было провозглашено создание Центрального народного правительства Китайской Народной Республики, которое вместо правительства Китайской Республики стало единственным законным правительством и единственным законным представителем всего Китая на международной арене.
Бегство на Тайвань части военного-политического персонала гоминьдановской группировки объективно создало ситуацию оторванности между двумя берегами Тайваньского пролива.
В октябре 1971 года 26-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию об исключении из своих рядов “представителей” тайваньских властей и о восстановлении места и всех законных прав Китайской Народной Республики в ООН.
После создания Китайской Народной Республики администрация США в январском заявлении 1950 года признала осуществление Китаем суверенитета над островом Тайвань. В декабре 1954 г. в связи с Корейской войной Соединенные Штаты Америки заключили с тайваньскими властями так называемый "договор о взаимной обороне", и китайская провинция Тайвань оказалась под "протекцией" США. В китайско-американском совместном коммюнике (февраль 1972 года), в коммюнике об установлении дипломатических отношений между КНР и США (декабрь 1978 года) и в совместном китайско-американском коммюнике от 17 августа 1982 года Соединенные Штаты Америки недвусмысленно признали, что в мире существует лишь один Китай, что правительство Китайской Народной Республики является единственным законным правительством Китая, что США поддерживают с Тайванем лишь неофициальные связи и что они обязуются постепенно сокращать поставки вооружений на Тайвань.
На сегодняшний день число сторонников независимости на Тайване достигает критических мерок, что заставляет правительство КНР более глубоко задуматься об этом вопросе. Учитывая неформальные гарантии США, руководство КНР не идет на применение силы для объединения. Однако оно систематически дает понять, что применение силы против острова в чрезвычайных обстоятельствах, под которыми понимается принятие Тайванем решения об объявлении независимости, не исключается.
Правительства КНР и Тайваня поддерживают полуофициальные контакты для обсуждения условий возможного объединения. Позиция Пекина сводится к формуле "одна страна - две системы", смысл которой главным образом заключается в том, что после объединения Тайвань станет одной из провинций КНР, сохранив рыночную модель экономики и автономную административную систему, но передав Пекину руководство своей внешней и оборонной политикой. Тайваньская сторона не считает эти условия приемлемыми. Она не исключает объединения, но видит его как длительный демократический процесс слияния двух равноценных политических субъектов. Исходной точкой объединительного процесса в Тайбэе считают признание Пекином Тайваня в качестве равного партнера.
Среди новых и невоенных аспектов безопасности, характерных для АТР, следует отметить проблемы терроризма, морское пиратство, деятельность транснациональной организованной преступности, особенно в области незаконного оборота наркотических средств.
Угроза терроризма и внутренних вооруженных конфликтов для АТР связана с сохранением высокого конфликтного потенциала в ряде стран региона. Он обусловливается деятельностью нескольких террористических организаций транснационального характера («Джамаа Исламия», «Муджахед- дин Малайзия», «Абу Сайяф»), а также рядом внутренних, преимущественно этноконфессиональных по своему характеру конфликтов, в рамках которых повстанцами активно используются диверсионно-террористические методы борьбы. К таким конфликтным очагам относится ситуация в Индонезии, Таиланде, на Филиппинах, а также в Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР.
В Индонезии одной из существенных проблем долгое время оставались взаимоотношения между центральным правительством и движениями, особую роль в которых играл радикальный ислам. Противостояние индонезийского правительства с некоторыми из этих движений («Движение за свободное Аче», движение «Даруль ислам») характеризовалось чередованием периодов подъема (1940—1960, 1970, 1990-е годы) и временного спада радикальной активности.
В Таиланде основная часть мусульманского населения в географическом отношении сосредоточена на юге страны. С 1960—1970-х годов движение на юге Таиланда стало приобретать ярко выраженный сепаратистский характер. Относительные успехи в урегулировании проблемы юга Таиланда были достигнуты в 1980—1990-х годах, однако уже в начале 2004 г. начался новый виток обострения ситуации, продолжающийся до настоящего времени.
На юге Филиппин проживает более 4 млн мусульман различной этнической принадлежности, известных в исследовательской литературе под собирательным названием моро. После достижения Филиппинами независимости в 1946 г. моро оказались на периферии политического и экономико-социального развития страны. В 1968 г. был создан Национальный фронт освобождения моро, а в 1977 г. — Исламский фронт освобождения моро, из состава которого в 1991 г. выделилась радикальная группировка «Абу Сайяф». В 1996 г. правительством было достигнуто мирное соглашение с Национальным фронтом освобождения моро. Переговоры с Исламским фронтом освобождения моро продолжаются, периодически приостанавливаясь из-за нарушений сторонами условий соглашений о прекращении огня (в 2003, 2005 и 2008 гг.).
Одним из аспектов террористической деятельности в АТР является также морской терроризм и пиратство в Малаккском проливе, географические особенности которого делают его самым уязвимым местом Мирового океана с точки зрения безопасности.
Ежегодно через Малаккский пролив проходит более половины мирового торгового тоннажа. От безопасности судоходства в проливе и прилегающих акваториях зависит товарооборот не только стран Юго-Восточно-Азиатского субрегиона, но также Китая, Японии, Южной Кореи, Тайваня и США. Более 60% населения стран Юго-Восточной Азии живут за счет ресурсов моря и прибрежной зоны.
Пик нападений в проливе пришелся на 2003 г. Согласно Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г. обеспечение безопасности Малаккского пролива находится в ведении Индонезии, Сингапура и Малайзии (патрулируют).
В свою очередь Индия и Таиланд проявили заинтересованность в патрулировании прилегающих к проливу акваторий. В 2004 г. шестнадцать государств (АСЕАН, Китай, Южная Корея, Япония, Бангладеш, Индия и Шри-Ланка) поддержали региональную инициативу по борьбе с пиратством и вооруженными нападениями на море.
Рассматривая проблемы безопасности в АТР, следует отметить также такую проблему, как незаконный оборот наркотических средств.
Восточная Азия на мировом рынке наркотических средств выступает и как регион производства, и как регион транзита. Традиционным ареалом выращивания опиумного мака в Восточной Азии на протяжении длительного времени был район так называемого «золотого треугольника» на границах Мьянмы, Таиланда и Лаоса. В отдельные периоды 1990-х годов на Мьянму приходилось до 80% всего мирового объема выращенного опиумного мака, однако ко второй половине 2000-х годов на лидирующие позиции в мировом опиумном производстве вышел Афганистан (по данным ООН, 89%). Тогда же наметились изменения в наркотической «специализации» Восточной Азии, где существенно возросло производство искусственно синтезируемых наркотиков.
Во-первых, свое значение сохранили традиционные маршруты транспортировки, связывающие Афганистан с Европой, Россией, Китаем, Центральной Азией и Ираном, а Юго-Восточную Азию — с Китаем, Японией и США.
Во-вторых, появились признаки формирования транзитных маршрутов из Юго-Восточной Азии и Китая через Центральную Азию (Таджикистан и южный Кыргызстан) в Европу вследствие стагнации маршрута через Иран. Возникли новые маршруты транспортировки героина из Афганистана через Центральную Азию в Китай, в то время как ранее в Китае бытовало представление о том, что основные транзитные маршруты по-прежнему пролегают из Мьянмы через провинции Гуандун и Юньнань.
В то же время сохранил свое значение и традиционный маршрут экспорта героина — через Фуцзянь в Японию и США. Стабильными также остаются маршруты, связывающие Центральную Азию с российским Дальним Востоком.
Перечисленные выше проблемы безопасности находятся в фокусе внимания нескольких форматов многостороннего сотрудничества в области безопасности в АТР. К ним относятся региональные режимы безопасности, специальные организации сотрудничества в области безопасности (региональный форум АСЕАН — АРФ, Шанхайская организация сотрудничества — ШОС), а также неформальные механизмы взаимодействия.
Сформировавшиеся на данный момент в регионе режимы безопасности можно подразделить на режимы транспарентности (прозрачность) и мер доверия и ограничительные режимы. В рамках режимов первого типа основной упор делается на обмен информацией, в особенности в военно-технической области. СВМДА носит характер общеазиатского диалога, но затрагивает и вопросы безопасности, актуальные для многих стран АТР.
К ограничительным режимам относятся режимы нераспространения ядерного, химического, биологического оружия и меры экспортного контроля за распространением различного рода военных технологий. Примером действия режимов второго типа в АТР может служить Зона, свободная от ядерного оружия, созданная в Юго-Восточной Азии в результате подписания Бангкокского договора 1995 г.
Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ) на сегодняшний день остается, пожалуй, единственной организацией в АТР, непосредственно занимающейся широким спектром проблем безопасности в регионе.
АРФ не выполняет военно-политических функций и является, скорее, площадкой конструктивного диалога по проблемам безопасности всех заинтересованных участников.
Проблематика борьбы с новыми вызовами и угрозами занимает существенное место в деятельности ШОС (в.т.ч. РАТС).
Еще одно относительно новое направление сотрудничества по безопасности в АТР связано с развитием так называемого «диалога Шангри-ла» и оборонной дипломатии. Идея дискуссионного форума, в рамках которого могли бы обмениваться мнениями представители оборонных ведомств стран региона, возникла еще в середине 1990-х г.
Следует констатировать, что проблематика сотрудничества в области региональной безопасности пока еще сегментарно рассредоточена по различным организациям и диалоговым форматам взаимодействия в регионе. Кроме того, пока что не существует полноценных форматов сотрудничества в области безопасности в субрегионе Северо-Восточной Азии.
Россия все активнее присутствует в ЮВА. Роснефть и Газпром ведут разведку на нефть и газ на шельфе Южно-Китайского моря, Россия продолжает поставлять вооружения во Вьетнам и в другие страны АСЕАН, также в Москве рассматривают проект формирования с Вьетнамом зоны свободной торговли.
Все это крайне позитивные тенденции, но в то же время нельзя не признать, что так или иначе, но угроза ее вовлечения в региональный конфликт возрастает, поэтому позиция Москвы очень осторожна — ее можно сформулировать как внимательное ожидание дальнейшего развития событий.
Эффективность
Вряд ли бы вне рамок ШОС взаимодействовали бы друг с другом Пакистан и Индия, у которых имеется масса спорных проблем, начиная от Кашмира и заканчивая ядерными программами. То же самое относится к Ирану и Пакистану, Пакистану и России. Тегеран и Москва крайне настороженно наблюдают за сотрудничеством Исламабада с движением «Талибан» и опасаются повторения сценариев, которые уже имели место на афганской территории до 2001 года. При этом ШОС является площадкой, на которой можно провести обсуждение этих противоречий и заняться поиском компромиссных решений. Деятельность ШОС, особенно борьба с терроризмом, радикальным экстремизмом, сепаратизмом, наркотрафиком и организованной преступностью имеет не только региональное, но и глобальное значение.
