Новое тысячелетие ознаменовалось драматическими изменениями для стран Ближнего Востока. В разных точках региона имеет место нестабильность как внутри отдельных государств, так и в отношениях между ними. Возросла активность сетевых и национальных радикальных организаций. «Аль-Каида» прочно обосновалась в Афганистане, Пакистане, Ираке, Судане, Йемене. К середине 2000-х годов резко выросло число терактов, совершенных при участии организаций и лиц с Ближнего Востока.
Лига арабских государств
Лига арабских государств (ЛАГ) - региональная межправительственная организация. Создана в Каире 22 марта 1945 г. Страны-учредители - Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Иордания и Йемен.
В настоящее время в состав Лиги входит 21 государство: Египет, Ирак, Иордания, Сирия, Ливан, Йемен, Саудовская Аравия, Ливия (вступила в 1953г.), Судан (1956), Тунис (1958), Марокко (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Катар (1971), Бахрейн (1971), Оман (1971), ОАЭ (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские острова (1993). Кроме того, с 1976г. членом Лиги является Организация освобождения Палестины.
Постоянным местопребыванием штаб-квартиры ЛАГ является Каир Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Согласно Уставу, целью ЛАГ является укрепление связей и всестороннего сотрудничества между государствами-членами, координация их политической деятельности, защита независимости и суверенитета.
Высшим руководящим органом является Совет ЛАГ, созываемый дважды в год (в марте и сентябре) на уровне министров иностранных дел, председатели которого меняются по принципу ротации - согласно арабскому алфавиту - каждые полгода. Однако на практике с 1964 г. наиболее важные решения по актуальным проблемам, стоящим перед арабскими странами, принимаются в ходе совещаний глав государств-участников, которые в последнее время созываются ежегодно в марте.
В систему ЛАГ входят Арабское объединенное военное командование, Экономический совет. Объединенный совет по обороне. Специальное бюро по бойкоту Израиля, деятельность которых носит эпизодический характер.
Для решения вопросов, затрагивающих интересы арабских стран, в рамках ЛАГ формируются специальные комитеты ("Комитет 10-ти" по Ираку, "Комитет 8-ми" по положению на оккупированных Израилем территориях, "Комитет по Иерусалиму", "Комитет 3-х" по ближневосточному урегулированию и т.д.).
Государства-члены Лиги одновременно являются членами специализированных агентств при ЛАГ, таких как: Арабская организация промышленного развития и добывающих отраслей экономики, Арабская организация сельскохозяйственного развития. Арабская организация по атомной энергии, Арабская организация труда, Арабский почтовый союз, Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ), Организация Лиги арабских государств по вопросам образования, науки и культуры (АЛЕСКО) и др.
Лига решительно выступает против экстремизма и терроризма. Вместе с тем, руководство ЛАГ осуждает проявления арабофобии и исламофобии на Западе, подчеркивает недопустимость отождествления арабской нации и исламской религии с терроризмом. Генсекретарь Лиги А.Муса неоднократно заявлял, что ни одна арабская страна не должна становиться гипотетической мишенью для американских атак, что чревато угрозой дестабилизации положения в регионе.
По Ираку Лига исходит из необходимости прекращения иностранной оккупации этой страны и выступает за формирование суверенного и независимого от внешнего вмешательства государства. Вместе с тем, участие ЛАГ в этом процессе, несмотря на определенную активизацию в последнее время в иракских делах, в целом носит ограниченный характер.
Лигой ведется работа по укреплению правовой базы межарабских отношений. Первым крупным шагом на этом пути стал Договор о совместной обороне 1950 г. К настоящему времени заключено значительное число многосторонних соглашений по различным вопросам, в частности, о формировании Арабского общего рынка. Вместе с тем, большая их часть так и остается на бумаге.
Несмотря на традиционные связи нашей страны с арабскими государствами, отношения России с ЛАГ были оформлены относительно недавно. В январе 1990 г. в Москве было открыто Представительство ЛАГ. С июля 2000 г. по декабрь 2006 г. его возглавлял Сайд Барами (подданный Султаната Оман), с 1 января 2007 г. новым постпредом в Москве назначен ливиец Джумаа Ибрагим Ферджани.
БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ КОНФЛИКТ.
Арабо-израильский конфликт — противостояние между рядом арабских стран, а также арабскими военизированными радикальными группировками, поддерживаемыми частью коренного арабского населения подконтрольных Израилю палестинских территорий, с одной стороны, и сионистским движением, а затем и Государством Израиль, с другой. Хотя Государство Израиль было создано только в 1948 году, фактически история конфликта охватывает около столетия, начиная с конца XIX века, когда было создано политическое сионистское движение, положившее начало борьбе евреев за собственное государство.
23 апреля 2014 года глава правительства сектора Газа, один из лидеров движения ХАМАС Исмаил Хания объявил об окончании семилетнего конфликта с движением ФАТХ. Стороны заявили, что в течение пяти недель будет сформировано временное правительство национального единства и проведены всеобщие выборы в течение полугода после того, как новое правительство получит одобрение парламента. Стороны договорились о том, что в течение полугода председатель Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас издаст указ о сроках проведения парламентских и президентских выборов. Последствием заключения мирного соглашения стало прекращение мирных переговоров между Израилем и Палестиной
(29 ноября 2012 г. получила статус государства-наблюдателя при Организации Объединенных Наций)
ПОЛИТИКА ИРАНА: ВЕРНОСТЬ ПРИНЦИПАМ И НОВЫЕ АКЦЕНТЫ.
После образования исламского государства в 1979 г. Иран выдвинул несколько основополагающих принципов, которые легли в основу его внешней политики.
В 1974 г. в Иране был принят план развития ядерной энергетики, который предусматривал сооружение 23 ядерных энергоблоков. Основными поставщиками ядерных технологий должны были стать США, ФРГ и Франция. Для реализации этого плана была создана действующая и сегодня Организация по атомной энергии Ирана, в задачи которой, помимо всего прочего, входило создание замкнутого ядерного топливного цикла, т.е. именно то, против чего сегодня с такой непримиримостью выступают западные страны во главе с США.
Вновь интерес к ядерным исследованиям, в том числе созданию оружия массового поражения, проявился у иранского руководства в ходе войны с Ираком, после того как последний применил против иранской армии химические отравляющие вещества, жертвами которых, по иранским данным, стало не менее 50 тыс. человек.
Обострение ситуации с иранской ядерной программой произошло в 2002 г., когда иранские диссиденты опубликовали ставшие им известными факты тайных приготовлений ИРИ к самостоятельному обогащению урана. При этом было названо несколько конкретных объектов в Натанзе, Араке и Исфахане, где эти приготовления велись в обход инспекций МАГАТЭ.
Вскоре Иран признал достоверность поступившей информации, но при этом заявил, что работы по обогащению урана и производству тяжелой воды только начинаются и МАГАТЭ предоставляется полная возможность осуществлять инспекции на указанных объектах. При этом Иран сразу же заявил об исключительно мирном характере проводимых им ядерных исследований. Необходимость создания ядерной энергетики иранское руководство мотивировало тем, что районы нефтедобычи и нефтепереработки в Иране находятся далеко от главных промышленных центров страны, в то же время использование для внутреннего потребления природного газа, нефти и нефтепродуктов в ИРИ постоянно растет, и при сохранении такой тенденции Иран в скором времени может превратиться в импортера нефти и нефтепродуктов, что катастрофически отразится на его бюджете.
В следующем, 2003 г., казалось, появился шанс для полной легитимизации иранской ядерной программы, после того как по итогам мониторинга МАГАТЭ «евротройка» (Германия, Франция и Великобритания) предложила Ирану прекратить обогащение урана и подписать Дополнительный протокол к ДНЯО о праве МАГАТЭ на экстренные, незаявленные инспекции иранских ядерных объектов. При выполнении этих требований европейские державы обязались помочь Ирану в осуществлении его мирной ядерной программы и расширить научно-техническое сотрудничество с этой страной в других областях.
В то же время следует подчеркнуть, что за эти два с половиной года европейские страны не сделали практически ничего для выполнения своих обязательств перед Ираном.
Так продолжалось до 24 июня 2005 г., когда на президентских выборах в ИРИ победил представитель иранских радикалов М. Ахмадинежад, который заменил на этом посту либерала и реформатора С. Хатами, сделавшего ставку на достижение консенсуса с лидерами западноевропейских стран по решению ядерной проблемы, но не добившегося ожидаемого результата.
М. Ахмадинежад, бывший офицер Корпуса стражей исламской революции (КСИР), решительно изменил подход Ирана к ведущимся с Западом переговорам. М. Ахмадинежад выступил за немедленное возобновление и ускорение ядерной программы ИРИ. 1 августа 2005 г. Иран официально уведомил МАГАТЭ о возобновлении работ по обогащению урана. 11 августа Совет управляющих МАГАТЭ принял резолюцию, осуждающую такое решение и призывающую Тегеран прекратить все работы на этом направлении. 24 сентября 2005 г., после отказа ИРИ выполнить это указание, СУ МАГАТЭ заявил об отсутствии у него уверенности в мирном характере ядерной программы ИРИ и передал иранское ядерное досье в СБ ООН.
После принятия этой резолюции со стороны Ирана последовало заявление о том, что ИРИ является участником ДНЯО и вопрос о его ядерной программе находится исключительно в компетенции МАГАТЭ, поэтому рассмотрение его в СБ ООН является незаконным.
Последующие четыре резолюции СБ ООН по Ирану (декабрь 2006 г., март 2007 г., март 2008 июнь 2010 г.) последовательно вводили все более серьезные санкции против ИРИ. Причем если первые три в основном сосредоточивались на проблеме международных ограничений и запретов на все сделки с Ираном в области ядерных разработок, то последняя ввела однозначные запретительные санкции на поставки Ирану обычных, в том числе оборонительных, видов вооружений. Принятие такого решения косвенно подтверждало тот факт, что предыдущие санкции СБ ООН, направленные на предотвращение поставок в Иран материалов и технологий, связанных непосредственно с выполнением ИРИ ее ядерной программы, оказались неэффективными, поэтому постоянные члены СБ ООН пошли на распространение санкций на области, никак с ядерной программой Ирана не связанные.
С 2003 года шесть стран — Россия, США, Китай, Франция, Великобритания, Германия — совместно с МАГАТЭ ведут переговоры с Ираном по "ядерному досье". "Шестерка" добивается от Ирана приостановки работ по обогащению урана, которые могут представлять угрозу режиму ядерного нераспространения.
Совет Безопасности ООН в течение последних лет принял несколько резолюций по ядерной программе Ирана. В настоящее время в отношении Ирана действуют четыре санкционные резолюции Совета Безопасности ООН и принятые в одностороннем порядке рядом стран и организаций резолюции, требующие от Ирана обеспечить полную прозрачность ядерной программы и доказать её исключительно мирную направленность.
США, Израиль и ряд других стран Запада обвиняют Иран в разработке ядерного оружия под прикрытием программы мирного атома. Страны Евросоюза ввели эмбарго на импорт иранской нефти, которое вступило в силу 1 июля 2012 года. Свои действия страны ЕС объяснили тем, что они хотят заставить Тегеран отказаться от ядерных амбиций. Аналогичный пакет мер против Тегерана ранее ввел и Вашингтон.
24 ноября 2013 года Тегеран и главы МИД "шестерки" (Россия, США, Китай, Британия, Франция, Германия) по итогам переговоров в Женеве достигли договоренности, согласно которой Иран сократит работы в рамках ядерной программы, предоставит международным экспертам доступ для более тщательных проверок, а экономические санкции в отношении страны будут ослаблены.
Договоренность вступила в силу 20 января 2014 года сроком на шесть месяцев, в ходе которых предполагается выработать всеобъемлющее соглашение. При этом МАГАТЭ, на котором лежат функции проверки, констатировало, что Иран выполняет достигнутые договоренности.
В 2014 года прошло несколько раундов переговоров "шестерки" международных посредников и Ирана по выработке соглашения, которое даст мировому сообществу гарантии исключительно мирного характера иранской ядерной программы, в результате чего должны быть сняты все международные санкции в отношении Ирана.
РАЗВИТИЕ СИТУАЦИИ В АФГАНИСТАНЕ.
В XXI в. Афганистан вступил охваченный огнем гражданской войны, которая к тому времени длилась уже более
20 лет. Движение талибов (ДТ), образовав Исламский эмират, контролировало 90% территории страны. Ему противостоял Северный альянс, объединивший главным образом этнические меньшинства, однако реально сопротивление продолжали оказывать только силы под руководством Ахмад-шаха Масуда.
Трагические события в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. изменили ситуацию не только в Афганистане, но и во всем мире. Ответственность за взрывы была возложена американской администрацией на «Аль-Каиду» во главе с Усамой бен Ладеном и приютивший их режим талибов.
Отказ последних выдать бен Ладена привел к тому, что американское руководство приняло решение совершить крупномасштабное вторжение в Афганистан, мотивируя этот шаг необходимостью борьбы с очагом мирового терроризма, с незаконным оборотом наркотиков, нарушением прав человека и норм международного права.
Первая резолюция Совета Безопасности ООН, посвященная афганскому вопросу, была принята уже 12 сентября 2001 г. на заседании Совета Безопасности. Она безоговорочно осудила теракты в Нью-Йорке, Вашингтоне и штате Пенсильвания и призвала все государства мира к сплочению для совместного противостояния террористической угрозе, а также выражала готовность с ней бороться.
Вторая резолюция, принятая Совбезом ООН на 28 сентября 2001 г., постановила, что государства должны пресекать теракты, ввести уголовную ответственность за финансирование террористов и заблокировать финансовые активы подконтрольных им организаций, не оказывать им помощь, обмениваться информацией для предотвращения терактов, не предоставлять террористам своей территории.
Эти резолюции создали правовую основу для начала антитеррористической операции (АТО) в Афганистане.
7 октября 2001 г. США и Великобритания нанесли бомбовые удары по объектам талибов на афганской территории, что послужило началом военной операции под названием «Несокрушимая свобода».
Необходимость обеспечения безопасности в Афганистане поставила вопрос о создании специальных международных сил. Международные силы содействия безопасности в Афганистане (МССБ,ИСАФ) были образованы на основании резолюции Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 г. на основе Боннских соглашений, принятых двумя неделями ранее. Согласно мандату солдаты МССБ должны были обеспечивать безопасность в Кабуле и его окрестностях для охраны Временного органа власти государства Афганистан и персонала ООН.
Первоначально МССБ являлись самостоятельной структурой, неподконтрольной ни Соединенным Штатам, ни НАТО, и располагали весьма скромными возможностями.
16 апреля 2003 г. высший руководящий орган НАТО — Совет НАТО принял решение о переходе МССБ под управление НАТО.
НАТО взяла на себя стратегическое командование, координацию и планирование операций. В ее обязанности входит также назначение командующего силами и обеспечение функционирования штаба непосредственно в Афганистане.
Финансирование осуществляется государствами, выделяющими воинские контингенты.
Нестабильная ситуация сохраняется по сегодняшний день.
Во время президентских вборов, которые проходили в 2 этапа в апреле и июле 2014 неоднократно были теракты. Президент Гани Ашфар
Иракская война (2003-2011)
Сколотив так называемую «коалицию желающих», США при поддержке английских войск и вспомогательных частей десяти других стран 19 марта 2003 г. начали массированное вторжение в Ирак под кодовым названием «Иракская свобода». Военная часть операции прошла весьма успешно (боевые потери американцев составили всего 110 человек), но затем, как и предсказывали критики, США столкнулись с тяжелыми последствиями своих действий. Администрация не уделила должного внимания послевоенным вопросам, они не имели ни интереса к сложным проблемам постконфликтного урегулирования, ни опыта в этих вопросах. Они считали, что, поскольку иракцы, как и все остальные народы, стремятся к свободе и демократии, достаточно ликвидировать режим Хусейна и поставить у власти лояльных людей с конституцией западного образца, чтобы в стране быстро произошла «демократизация через оккупацию». Поэтому в Ираке был оставлен сравнительно малочисленный военный контингент для поддержания порядка.
Поначалу военный успех по смене двух враждебных режимов (в Афганистане и Ираке) вдохновил Белый дом на выдвижение амбициозного плана «демократизации Большого Ближнего Востока». «Стратегия свободы», изложенная в обращении президента к Конгрессу в январе 2004 г., претендовала на демократическую перестройку всего этого огромного региона всеми доступными США средствами, включая военную силу. Однако в Ираке к тому времени уже начались массовые беспорядки — грабежи, мародерство, бойкот действий оккупационных властей. Вскоре к этому добавились партизанское сопротивление «освободителям» и ожесточенные межобщинные конфликты между шиитами и суннитами.
Положение усугублялось грубыми ошибками оккупационных властей: игнорированием проблем жизнеобеспечения местного населения, роспуском старой иракской армии и запретом приема на государственную службу бывших рядовых членов правившей партии Баас, явным неуважением к местным традициям и правам населения страны. Повальные аресты, пытки и издевательства над заключенными, надругательства над мусульманскими святынями быстро восстановили против оккупантов большую часть иракского населения. Облетевшие весь мир любительские фотографии американских охранников багдадской тюрьмы Абу-Грейб с откровенными изображениями этих садистских издевательств стали предельно наглядным и отталкивающим символом «освободительной миссии» США в Ираке.
Все это вызывало естественное возмущение, особенно в мусульманской среде, которым быстро воспользовались исламские экстремисты. В Ирак стали проникать боевики из других стран, в том числе агенты той самой «Аль- Каиды», которая раньше не имела туда доступа. Они устраивали многочисленные теракты против военнослужащих коалиции и создаваемых американцами местных сил безопасности.
Еще большими жертвами оборачивались столкновения между шиитами (на которых опирались оккупационные власти) и суннитами. Волна насилия и терактов достигла своего пика в 2006 г. после передачи власти иракскому правительству — каждый месяц в стране совершалось около тысячи вооруженных нападений. К началу
Война быстро утрачивала свою популярность в самой Америке. Безуспешные поиски в завоеванном Ираке следов ОМУ и доказательств связи режима Хусейна с «Аль-Каидой» дискредитировали официальное оправдание войны. В своих мемуарах экс-президент Буш списал это на «ошибки» разведки, признав, что отсутствие ОМУ в Ираке стало «большим ударом по нашей и моей личной репутации».
Последним важным событием 2006 года в Ираке стала казнь бывшего президента страны Саддама Хусейна.
10 января 2007 года Джордж Буш обнародовал новую стратегию США в Ираке, получившую неофициальное название «Новый путь вперёд», но более известную как «Большая волна»
Основные усилия «большой волны» были сосредоточены на подавлении межконфессионального конфликта в Багдаде, где продолжались массовые похищения и убийства суннитов и шиитов.
К началу августа 2010 года основной контингент американских войск был выведен из Ирака.
15 декабря 2011 года США спустили флаг Вооруженных сил над Багдадом, символически завершив военную кампанию в Ираке, которая длилась почти 9 лет, передав полномочия по обеспечению безопасности местным структурам.
Однако иракские повстанческие группировки продолжили вооружённую борьбу против центрального иракского правительства и разгорелся конфликт между различными религиозными группами. После вывода американских войск уровень насилия вырос, группы боевиков активизировали свои действия против шиитского большинства населения с целью подрыва доверия у шиитов к правительству и его усилиям, направленным на защиту граждан собственными силами, без непосредственного американского участия.
Июнь 2014 военный конфликт на севере Ирака.
