ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «Об общих принципах организации зак. (предст) и исп. органов гос. власти суб. РФ», а также конст. и уставы субъектов РФ: наименование, требования к кандидату, порядок вступления в должность, ограничения, связанные с ее замещением, гарантии деятельности, основные полномочия, порядок исполнения полномочий …
ВДЛ субъекта РФ (рук-ль высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ) — должностное лицо, представляющее субъект РФ и возглавляющее его исп. ветвь власти.
Им м.б. избран гр-н РФ (без ин. гр-ва/вида на жит) и достигший возраста 30 лет.
Полномочия высшего должностного лица:
- представляет субъект РФ б) обнародует / либо отклоняет законы, принятые З(П)О в) формирует высший исп. орган гос. власти субъекта РФ г) вправе требовать созыва внеочередного заседания З(П)О
- вправе участвовать в работе З(П)О с правом совещательного голоса; е) иные полномочия ..
Особенности статуса высшего должностного лица:
- имеет право законодательной инициативы в З(П) субъекта РФ; проверяет, принимает и обнародует законодательные акты, принятые З(П) имеет право опротестовать решение З(П)О в суде; входит в единую систему исп. власти в РФ и подчиняется Пр. и Пр-ву по вопросам компетенции РФ и совместной компетенции; заключает договоры с ин. органами и долж. лицами, подписывает док-ты, удовлетв. обе стороны; осуществляет подбор и расстановку кадров правоохранительных органов;
- в целях соц. и эконом. развития соотв. терр. и в интересах ее населения разрабатывает проекты правовых актов, которые рассматриваются З(П)О в первоочер. порядке, т.к. имеют приоритет. напр.;
- решает вопросы размещения предприятий фед. подчинения на подвед. ему терр.;
- имеет ограничения в дея-ти — он обязан подать в отставку при избрании депутатом любого уровня, не имеет права заниматься коммерческой и иной оплачиваемой дея-тью и т. д.
Формирование (2 вар-та):
1. избирается гр-ми РФ, проживающими на терр.данного субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидаты выдвигаются полит. партиями (как члены, так и нет) + в порядке самовыдвижения. Пр. РФ может провести консультации с ними. Выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10 % депутатов предст. органов МО и (или) избранных на мун. выборах глав МО субъекта РФ
+Кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, еще необходимо собрать подписи избирателей в количестве, уст. законом субъекта РФ (0,5 – 2 %)
2. Конституцией (уставом), законом субъекта РФ м.б. предусмотрено избрание ВДЛ депутатами З(П)О субъекта РФ Кандидаты представляются в З(П)О субъекта РФ Президентом по предложениям полит. партий (не более 3 канд. от партии) Пр. РФ не позднее чем за 20 дней до дня голосования из предложенных ему кандидатур представляет 3 кандидатов в З(П)О субъекта РФ. З(П)О приним реш о кандидатуре большинством голосов.
1,2 - Днем голосования по избранию ВДЛ является 2е вс сентября года, в котором истекает срок полномочий ВДЛ, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов ГД ФС РФ очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.
2 - В случае, если в этот год проводятся выборы депутатов З(П)О субъекта РФ, вновь избранный З(П)О проводит голосование по избранию ВДЛ не позднее чем через 45 дней со дня избрания З(П)О.
Проблемы его формирования:
Унификация в сфере ВДЛ: были президенты - упразднили, одинаковое законод-во, срок полномочий 4-5 лет
высший» – в какой системе гос. органов субъекта РФ, по отношению к каким видам органов?
ФЗ не случайно говорит о ВДЛ суб-та РФ, а не системы исп. власти, возлагая на него тем самым представительские, арбитражные и коорд.е функции и полномочия, выводя его на «высший уровень» в межсистемных отношениях с зак. и суд. властью, органами МСУ, фед. органами гос. власти
НО ВДЛ не может рассматриваться, как государственное установление, находящееся вне системы исп. власти, по аналогии с правовым статусом Пр. РФ, т.к.:
1) необязательность наличия в системе региональной гос. власти ВДЛ (ст. 2 ФЗ №184: конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность ВДЛ суб-та РФ)
2) фед. законодатель исходит из единства правового положения ВДЛ и рук-ля высшего исп. органа, которого ВДЛ никак нельзя представить вне системы исп. власти.
3) место расположения правовых норм, определяющих статус ВДЛ – глава III ФЗ №184 называется «Органы исп. власти субъекта РФ».
ВДЛ субъекта РФ безусловно является эл-том регион. системы исп. власти, формально, т. е. юридически, входящим в эту систему в качестве органа гос. власти, возглавляющего высший исп. орган гос. власти. Этим его статус отличается от статуса Пр. РФ, который не является органом гос. власти РФ, возглавляющим Пр-во РФ, а значит, не является и субъектом системы фед. органов исп. власти.
Вместе с тем, ВДЛ субъекта РФ не м.б. признано исп. органом гос. власти субъекта РФ, одним из видов исп. органов. 2 высших исп. органа в одной подсистеме единой системы гос.власти существовать не могут – единственным высшим является высший исп. орган гос. власти, который, в отличие от ВДЛ, является обязательным эл-том системы исп. власти субъекта РФ.
ВДЛ субъекта РФ получает свои полномочия от народа на основе свободных выборов, осуществляет гос. власть является органом гос. власти, образуемым субъектом РФ.
ВДЛ обладает самостоятельной компетенцией в системе органов гос. власти субъекта РФ, реализует свои полномочия независимо от других гос. органов
