ОИВ – специально созданная гос организация, основными функциями которой явл: правоприменение, осуществление подзаконного правового регулирования и нормотворчества,реализация мер административного принуждения. Система ОИВ:
1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, возглавляющий единую систему исполнительной власти в России. Правительство явл ОИВ общей компетенции, а также коллегиальным органом.
2. Федеральное министерство – это федеральный орган исп власти, осущ фц по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Фед мин возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации федеральный министр. Является органом отраслевой компетенции. ФМ осуществляет координацию и контроль деятельности фед служб и федеральных агентств; координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
-фед мин, которые подчиняются непосредственно Президенту (Минобр, МВД, МИД, МЧС)
-фед мин, Прав-ву (мин-во финансов, мин-во образования и науки, мин-во здравоохранения).
3. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Явл органом специальной компетенции. Единонач ОИВ, который возглавляет либо директор, либо руководитель. Назначает президент.
- ФС, кот подч-ся непосредственно президенту (ФСБ, фед сл охраны, фельдъегерская служба)
- ФС, кот подч-ся фед министерствам (мин-ву юстиции: фс судебных приставов, фс исполнения наказаний; Мин-ву финансов — фед казначейство, фед налоговая служба)
- ФС, которые подчиняются непосредственно Правительству ( фед антимонопольная служба)
4. Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению гос имуществом и правоприменит фц. Орган спец компетенции, единоначальный. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Директоров назначает Президент.
-ФА, которые подчиняются фед министерствам (Мин-ву здравоохранения подчиняется фед медико-биологическое агентство — ФМБА)
-ФА, которые подчиняются непосредственно Правительству (фед космическое агентство — Роскосмос).
Основные классификации ОИВ:
- по характеру разрешения подведом вопр: -коллегиальные — решения данных органов принимаются совместно, всеми их субъектами. Ответственность явл солидарной. (Прав-во РФ); - единоначальные — решение в данных вопросах принимаются одним должностным лицом (руководителем), которое несет всю полноту ответственности за принятое решение (фед министерство, фед службы, агентства)
- по характеру компетенции: - ОИВ общей компетенции — в ведении данных органов находятся все сферы гос управления (Прав-во РФ); - ОИВ отраслевой компетенции — находятся в ведении либо одна, либо несколько отраслей гос управления (фед министерства); - ОИВ специальной компетенции — отдельными аспектами какой-либо отрасли управления, в том числе вопросами лицензирования, аккредитации. Кроме того, занимаются оказанием гос услуг (фед службы и агентства).
- в зависимости от территории действия ОИВ: - фед ОИВ — юрисдикция и компетенция данных органов распростран на всю территорию России. (фед министерства, службы, агентства); - ОИВ субъектов РФ — компетенция и юрисдикция органа распространяется только на территорию субъекта. Данные органы создаются самим субъектом РФ, который самостоятельно опред их систему и структуру. Финансируются из бюджетов субъекта (министерства, прав-ва, департаменты, администрация).
Перспективные направления реформирования.
- основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти
- необходимо продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.
- следует завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти.
- разработать проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на оптимизацию функций региональных органов власти.
