Трансъевропейские сети - концепция, которая возникла в конце 1980-х годов в связи с программой единого рынка. Чтобы обеспечить функционирование большого рынка и свободу передвижения товаров, капиталов, людей и услуг нужны хорошо развитые национальные и региональные транспортные и коммуникационные сети, связанные между собой современной и эффективной инфраструктурой. Трансъевропейские сети (ТЕС) охватывают три сферы:
транспортные ТЕС: автомобильные и комбинированные перевозки, водные пути и морские порты, скоростная европейская железная дорога. К этой же категории относят информационные системы управления транспортом, например, новая спутниковая система определения географического местоположения “Галилео”;
энергетические ТЕС: электро – и газоснабжение.
Правовое регулирование телекоммуникаций в ЕС
Современное законодательство Европейского Союза в сфере телекоммуникаций является следствием длительного процесса, направленного на либерализацию регулирования в отрасли связи и создания общего рынка. Этот процесс начался в 80-х годах прошлого века и продолжается до сих пор. Некоторые европейские исследователи выделяют четыре этапа развития телекоммуникаций в ЕС. Первый этап (1987-1996) начался с публикации так называемой Зеленой книги – документа о политике в области, которая распространяется между заинтересованными лицами, которых приглашают для консультаций. Целью Зеленой книги является выработка общей политики перед изданием Белой книги, которая является официальным документом, отражающим результат консультаций. На этом этапе были опубликованы также Обзор ситуации в сфере телекоммуникационных услуг (1992), вторая Зеленая книга (1994) и многочисленные директивы: о конкуренции на рынках телекоммуникационного оборудования (1988), телекоммуникационных услуг (1990) и другие. Второй этап (1996-1997) считается переходным. А на третьем этапе (1998-2000) на уровне ЕС была введена первая организационно-правовая модель, которая предусматривала либерализованный сектор телекоммуникаций. В тот период был принят знаковый Регламент Европейского Парламента и Совета от 18 декабря 2000 г. об раздельный доступ к местным линиям связи. Регламент распространялся на соединения между местными телефонными станциями и точками присоединения в помещениях абонентов. Комиссия ЕС признала, что новым операторам связи было бы экономически невыгодно дублировать имеющуюся кабельную инфраструктуру. Следовательно, соответствующие операторы были обязаны предоставлять доступ к такой инфраструктуре на прозрачных, справедливых и недискриминационных условиях, а национальные регуляторные органы должны были обеспечить экономически обоснованную плату за предоставление такого доступа для конкурентов. В мае текущего года Регламент был отменен в связи с достижением соответствующего уровня национального правового регулирования в государствах – членах ЕС. В 2002 г. был принят новый пакет директив относительно электронных коммуникаций, который составляет основу современного регулирования этого сектора в ЕС и открывает четвертый этап развития телекоммуникаций. Дальнейшая реформа телекоммуникаций Современная система правового регулирования телекоммуникаций в ЕС была сформирована в 2002 г. и выполняет свою функцию до сих пор. Однако эта система не отвечает вызовам глобального информационного общества. Поэтому 13 ноября 2007 г. Комиссия ЕС утвердила предложения относительно реформирования телекоммуникационного сектора ЕС, отметив, что «вступление в силу новыми законодательными актами будет зависеть от скорости законодательного процесса, но Комиссия выражает надежду, что соответствующие акты будут действовать с 2010 г.». Согласно данным, размещенным на информационном портале Комиссии ЕС, реформа будет проходить в четырех направлениях. Содействие развитию конкуренции. Реформа позволит национальным регуляторным органам ввести в случае необходимости функциональное распределение. Это означает, что операторам придется структурно разъединить подразделения, которые обслуживают инфраструктуру, и подразделения, которые непосредственно оказывают услуги. Такое разделение обеспечит прозрачность доступа к инфраструктуре для конкурирующих операторов. Также реформа предоставит Комиссии ЕС полномочия надзора за тем, какие средства правовой защиты предлагают национальные регуляторные органы, что в перспективе позволит приблизить эти средства к единому стандарту. Совершенствование регулирования сектора. Комиссия ЕС предлагает отменить режим предварительного регулирования для 11 из 18 рынков, связанные с телекоммуникациями, в том числе для розничного и оптового. Регулирование на розничном рынке не является необходимым при условии эффективного регулирования на оптовом рынке телекоммуникационных услуг, что позволяет новым субъектам хозяйствования договориться о получении доступа на приемлемых условиях. В свою очередь, потребность в регулировании оптового рынка исчезает, когда есть достаточный уровень конкуренции. Укрепление внутреннего рынка. Телекоммуникационный сектор в Европе все еще фрагментирован из-за различия регулирования в государствах – членах ЕС. Непоследовательность в регулировании, вызванная разной интерпретации и различным применением общеевропейских правил, является главной причиной медленного развития общеевропейского телекоммуникационного рынка. И хотя различия национальных рынков объясняются объективными факторами, Комиссия ЕС считает, что можно достичь соответствующей координации. Улучшение защиты потребителей. Комиссия ЕС предлагает расширить спектр прав потребителей, которые пользуются телекоммуникационными услугами. Среди ее предложений можно выделить такие, как: публикация информации о ценах; облегчения передачи клиентов от одного сервис-провайдера к другому; облегчение доступа к телекоммуникационным услугам для людей с ограниченными физическими возможностями; обязанность операторов информировать своих клиентов в случае существования риска раскрытия персональных данных клиентов; борьба со спамом, шпионскими программами и тому подобное. Таким образом, с 2010 г. ЕС будет руководствоваться новыми правилами в телекоммуникационном секторе. В то же время при дальнейшей гармонизации украинского телекоммуникационного законодательства с европейским национальный законодатель будет иметь три образца системы регулирования: 90-х гг. ХХ века, начала и 10-х гг. ХХІ века. В такой ситуации целесообразно оценить состояние национального рынка телекоммуникаций и сравнить его с рынком ЕС трех периодов.
Общая транспортная политика (Common transport policy) - призвана выработать общие правила относительно движения международного транспорта, маршрут которого начинается или заканчивается на территории государств-членов или пересекает ее (статьи 70-80 Договора об учреждении Европейского Сообщества). Она также определяет условия, при которых перевозчики-нерезиденты могут предоставлять услуги в странах ЕС и, наконец, предусматривает меры по повышению безопасности транспорта.
Когда вступил в силу Амстердамский договор (1 мая 1999 года), решения в области транспортной политики принимают по процедуре совместного принятия решений, после консультаций с Социально-экономическим комитетом и Комитетом регионов. Однако до сих пор существуют особые случаи:
- меры, которые могут ощутимо повлиять на уровень жизни, занятость и движение транспортных средств, Совет принимает единогласно, после консультаций с Европейским Парламентом и Социально-экономическим комитетом;
- в случае особых мероприятий в отношении морского и воздушного транспорта, в каждом отдельном случае Совет квалифицированным большинством решает, какую процедуру принятия решений применять.
Энергетическая стратегия ЕС - Европейский Союз определил энергетическую отрасль одним из главных приоритетов своей политики.
Энергетическая стратегия ЕС от 2010 года имеет 5 приоритетов:
Энергосбережения.
Усеєвропейський энергетический рынок, который к 2015 году он должен охватывать все страны ЕС.
«Один голос» ЕС на международной арене.
Лидерство в энергетических технологиях и инновациях.
Потребители. Проведение реформ в ценообразовании, подключение потребителей к сетям и прозрачном начислению стоимости услуг.
Энергетическая стратегия - предмет дискуссии на первом Энергетическом саммите ЕС, который состоится в феврале 2011 года. Общие энергетические цели Евросоюза зафиксировано в стратегии Европа–2020, одобренной Европейским Советом в июне 2010. В течение следующего десятилетия Союз планирует уменьшить выбросы парниковых газов на 20%, увеличить долю возобновляемой энергии на 20% и такой же процент повысить энергоэффективность.
Комиссар ЕС по вопросам энергетики Гунтер Еттингер:Энергетический вызов является одним из самых больших испытаний для всех нас. Трансформация наших энергетических систем в новые, более устойчивые и безопасные требует времени, однако амбициозные дискуссии нужны уже теперь. Чтобы иметь эффективную и низкоуглеродистую энергетику мы должны европеизировать нашу энергетическую политику и сфокусироваться на насущных приоритетах.
Научно-техническая политика ЕС
Сегодня политика ЕС в сфере научно-технических инноваций определяется, прежде всего, тремя основными показателями:
- ежегодные расходы на развитие научных исследований и технологических инноваций составляют 4 млрд евро, или 3,7 % бюджета ЕС;
- результаты проведенных исследований и предложенных инноваций становятся достоянием всех членов ЕС в одинаковой степени, независимо от участия страны в финансировании осуществляемых проектов;
- основным механизмом реализации политики ЕС в сфере научно-технического развития является разработка и реализация среднесрочных рамочных программ.
Политика в сфере научных исследований и технологических инноваций в ЕС осуществляется на основе определенных принципов, среди которых ведущими являются:
- принцип субсидиарности стран-членов ЕС;
- взаимной помощи, максимальной консолидации усилий и концентрации имеющихся ресурсов всех стран-участниц;
- поощрение «Европейского измерения» научно-исследовательских проектов: в центре внимания находится решение научно-технических проблем, которые порождает технологическое и социальное развитие, прежде всего, европейских стран;
- принцип совместного финансирования, согласно которому все проекты финансируются всеми странами-членами ЕС. Ни один член ЕС не может подходить избирательно к финансированию конкретных исследований: принимать или не принимать в них участие (или ограничивать ее в зависимости от собственных внутренних интересов;
- принцип всеобщности, который предусматривает максимальную мобилизацию возможностей всех участников научно-инновационной деятельности;
- принцип финансирования предынвестиционных проектов, который позволяет создать необходимую материальную базу для свободного творческого научного поиска, без жесткой «привязки» ученых к возможностям технологизации ожидаемых результатов.
В контексте этих регулятивных принципов определяются основные направления научно-технической стратегии ЕС:
- Наращивание размеров финансирования научных программ инновационного развития (доведение расходов каждой страны – члена ЕС минимум до 3 % ВВП);
- Инновационно-технологическая модернизация неконкурентноспроможних отраслей производства.
- Определение первостепенным ускоренное развитие новейших, наукоемких отраслей.
- Усиление межрегионального и внутрирегионального сотрудничества в научных исследованиях и инновационных технологиях, выработка общей политики их развития.
- Максимальное содействие распространению инноваций во всем пространстве Евросоюза.
- Создание общеевропейского информационного пространства и единого европейского научного пространства.
- Усиление внимания к фундаментальных научных исследований как фундамента прикладных знаний и инновационных технологий.
- Подготовка высококвалифицированных научных кадров, способных обеспечить стабильный научно-технологический прогресс всех членов Евросоюза.
Современная политика ЕС в сфере науки подчинена общей стратегии его развития, которая была сформулирована в 2000 г. на лиссабонской сессии Европейского совета (которая состоит из глав государств и правительств стран-членов Евросоюза и председатель Европейской комиссии).
Главными целями научно-технической политики Европейского союза на современном этапе становятся:
- сотрудничество между странами, координация и взаимодействие между наукой и промышленностью;
- поддержка исследований по ключевым направлениям научно-технического прогресса, для проведения которых у большинства компаний среднего масштаба отсутствуют необходимые кадровые и финансовые возможности.
Охрана окружающей среды в ЕС — это система определенных правовых, экономических и социальных мер, направленных на сохранение природы в интересах нынешнего и будущих поколений.
Политика ЕС в сфере охраны окружающей среды направлена на решение четырех основных задач:
- підтримкиі улучшения качества окружающей среды,
- охраны здоровья населения,
- экономного и рационального использования природнихресурсів,
- содействие мерам на международном уровне, направленным на решение региональных и глобальных проблем окружающей среды.
Главная цель политики ЕС в этой сфере полягаєв достижении высокой степени охраны окружающей среды.
Главная цель законодательства ЕС в области качества воздуха полягаєу сокращении выбросов вредных веществ в атмосферу и обеспечении качества воздуха, прийнятногоз точки зрения здоровья людей и охраны окружающей среды.
В законодательстве определены стандарты качества воздуха, допустимые пределы выбросов из различных источников: стационарных, подвижных, выбросов в результате обращения с продуктами и материалами и прочее.
