Увеличение масштабов и усложнение сельскохозяйственного производства, качественные сдвиги в экономике, коренные изменения в организации сельского хозяйства вызывают потребность в системном, комплексном анализе деятельности государственного аппарата управления этой сферой. Поэтому важно исследовать суть регулирования ней, раскрыть его формы и методы.
Формы непосредственно отражают действия государственных органов по регулированию деятельности сельскохозяйственных предприятий, их структуру и основы реализации ими своих функций.
По своему содержанию и направленности формы регулирования разнообразны. Целесообразно придерживаться следующей классификации: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, организационная.
Все формы деятельности органов государственного регулирования в области сельского хозяйства взаимосвязаны. Поэтому только их комплексное использование позволяет оптимально решить задачи, которые возникают перед сельскохозяйственным товаропроизводителем, рационально применять имеющиеся юридические средства.
Правотворческую деятельность - осуществляют уполномоченные органы государства, законодательной и исполнительной власти по изданию соответствующих правовых актов по вопросам сельского хозяйства.
Правовые акты органов государства направлены на совершенствование организации и деятельности отраслевого аппарата, улучшения планирования, морального и материального стимулирования труда работников сельского хозяйства; внедрение в сельскохозяйственное производство достижений науки, экономических стимулов хозяйствования; наиболее эффективно использование материально-технических и финансовых средств; укрепление законности. С помощью правовых актов определяется порядок осуществления хозяйственной деятельности субъектов сельскохозяйственного производства; основы их правового положения; режим земель сельскохозяйственного назначения.
Правотворчество субъектов государственного регулирования заключается в разработке, обсуждении и принятии законодательных и других нормативных актов.
Статья 92 Конституции Украины констатирует, что исключительно законами определяются основы использования природных ресурсов, основы социальной защиты, регулирования труда, правовые основы и гарантии предпринимательства и др. Субъектами правотворчества являются также органы исполнительной власти.
Правовые нормы постоянно изменяются в зависимости от тех задач, которые стоят перед этой отраслью, наличия материальных и финансовых возможностей государства и сельскохозяйственного производства.
Следовательно, правотворческая деятельность государства и его органов определяется важностью роли права в регулировании общественных отношений в аграрном секторе экономики Украины.
Суть правотворческой деятельности заключается в том, чтобы реализовывать в конкретных жизненных обстоятельствах аграрную политику государства, правовые нормы. Она является оперативно-творческой: требует инициативы, активности, целеустремленности в решении задач, учет всех обстоятельств, складывающихся в конкретной отрасли, в каждом хозяйстве.
Правоприменительная деятельность получает свое юридическое отражение в издании правовых актов индивидуального характера, которые содержат государственно-властные предписания в отношении субъективных прав и юридических обязанностей различных органов, должностных лиц, субъектов сельскохозяйственного производства. Конкретность таких предписаний проявляется в том, что они персонифицированы, то есть их адресатом является определенное лицо; с их помощью решаются индивидуальные вопросы, которые возникают в сфере государственного регулирования; они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных отношений. Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственного регулирования сельским хозяйством, однако главным требованием к ним является их соответствие нормативным актам.
Правоохранительная деятельность, являясь важной формой государственного регулирования, находит проявление в проверке соответствия всей фактической деятельности нормам права, в отстаивании общегосударственных интересов, прав сельскохозяйственных производителей, работников отрасли. Необходимость правоохранительной деятельности объясняется имеющимися фактами нарушения правовых норм.
Эти нарушения имеют как активную, так и пассивную формы. Нарушения в активной форме проявляются в том, что отдельные лица прямо нарушают предписания правовых норм (хищение имущества, пренебрежение нормами законодательства о землю и природопользования, игнорирование агротехнических и зоотехнических требований, сдача нестандартной продукции и др.). В пассивной форме нарушения правовых норм выражаются в бездействии, отсутствии разумного и твердого распорядительства, бесхозяйственности.
Правоохранительная деятельность состоит в осуществлении органами государства контрольно-надзорных полномочий, проведении проверок фактического выполнения исполнительно-распорядительных функций; принятии решений по восстановлению нарушенных прав предприятий и организаций; принятии мер по предупреждению неправомерных действий в будущем. При этом органы государства применяют уголовно-правовые и административно-правовые средства защиты.
В своей правоохранительной деятельности, органы государственного регулирования, осуществляющие государственный контроль за использованием земель, правильной эксплуатацией машинно-тракторного парка, применением других материально-технических средств, принимают меры по охране природы, рациональному использованию оросительных, обводнювальних и других мелиоративных сооружений, охраны поверхностных и подземных вод, полезащитных лесонасаждений, посевов, соблюдение правил содержания животных. Высшие органы государства отменяют или прекращают незаконные акты других субъектов государственного регулирования.
Охрану общественных отношений в сельском хозяйстве государство обеспечивает также привлечением виновных лиц к уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной ответственности.
Целью организационной деятельности государственных органов в сельском хозяйстве является обеспечение четкой, максимально эффективной деятельности в этой области и прочно связанных с ней других отраслей АПК. Естественно, что для функционирования сельского хозяйства большое значение имеют содержание и сущность организационных действий всех систем органов законодательной и исполнительной власти. Организационными формами государственного регулирования сельского хозяйства является - разъяснение содержания нормативных актов; проведение служебных совещаний; составление инструктивных писем, обобщений и т.д.
Следовательно, правотворческая, правоприменительная, правоохранительная и организационная деятельность - это основные формы государственного регулирования сельского хозяйства.
Методам государственного регулирования сельского хозяйства, других отраслей в научной литературе уделено достаточно большое внимание. В научном понимании метод является совокупностью однородных средств, приемов, которые применяются систематически при реализации функций государственного регулирования.
Применение того или иного метода определяется характером регулируемых отношений, спецификой объектов регулирования, компетенции субъекта регулирующей деятельности, важностью регулируемого вопрос, соотношением между субъектом и объектом. Но при любых обстоятельствах применения того или иного метода должно быть продиктовано не субъективным желанием субъекта регулирования, а обусловлено научными принципами деятельности по регулированию сельского хозяйства, предусматриваться или разрешаться правовыми нормами.
Методы не остаются неизменными. Сочетание методов государственного регулирования сельского хозяйства, выделение из них ведущих, определяющих зависит от уровня производительных сил и состояния производственных отношений. Оптимальное развитие общественных процессов достигается за условий применения всей совокупности методов.
Каждый из них своеобразно влияет на участников общественного производства, деятельность органов государственного регулирования сельского хозяйства, сельскохозяйственного товаропроизводства.
Все методы государственного регулирования сельским хозяйством традиционно делятся на общие и специальные. К общим следует отнести экономические и административные. Они реализуются на всех уровнях государственного регулирования, направленные непосредственно на производство сельскохозяйственной продукции, могут применяться к каждому объекту управления.
Специальные методы являются составляющей общих методов, их конкретизируют общие методы, и вместе с другими методами способствуют осуществлению общего регулирования сельского хозяйства.
Важнейшим среди методов государственного регулирования сельского хозяйства являются: убеждение, разрешение, метод прямых указаний, административный, экономический, метод рекомендаций.
Метод убеждения составляет комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных действий, которые осуществляются с целью обеспечения высокой организованности и дисциплины, добросовестного выполнения и соблюдения социальных и технических норм.
Это - воспитательная работа, что способствует углублению работниками собственного опыта, распространению достижений науки и техники, повышению правовой культуры, моральное и материальное поощрение работников.
В практике регулирования сельского хозяйства государственные органы все чаще применяют метод разрешения. Основа его - усиление самостоятельности в деятельности хозяйств, значительное повышение квалифицированности кадров, рост активности сельскохозяйственных производителей в управлении производством. Применяя метод разрешения, государственные органы предоставляют право сельскохозяйственным предприятиям самим решать тот или иной вопрос.
Метод прямых указаний заключается в подготовке актов, в которых определяется конкретное поведение, которое не допускает каких-либо отклонений, и которыми руководствуется субъект в своей хозяйственно-производственной деятельности.
Метод прямых указаний, применяемый государственными органами в отношении сельскохозяйственных предприятий, должно способствовать тому, чтобы их деятельность отвечала общегосударственным интересам. Однако при этом не должно быть вмешательства в организаторскую деятельность внутрихозяйственных органов.
В государственном регулировании сельского хозяйства применяется также метод рекомендаций. Он заключается в том, что государственные органы предлагают тот или иной вариант решения, а хозяйства сами определяют его приемлемость. Рекомендации, в отличие от обязательных распоряжений, выполняются на принципиально новых началах вследствие своей авторитетности и научной обоснованности.
Особенность рекомендательной нормы заключается в том, что она не имеет обязательного характера. Рекомендации, даже если они изложены в форме юридического акта, содержащих положения, выполнение которых юридическими санкциями не обеспечивается. Поэтому их нельзя считать правовыми установками; они лишены обязательности выполнения. Рекомендательная норма определяет направления решения того или иного вопроса. Если она принята, она приобретает признаки внутрихозяйственной и становится регулирующей для данного хозяйства.
Административный и экономический методы являются основными в деятельности государственных органов, регулирующие сельское хозяйство. Они взаимообусловлены и дополняют друг друга. Противопоставлять их нельзя. Оптимальное регулирование сельским хозяйством достигается при условии неразрывного единства экономических и административных методов.
Административные методы государственного регулирования - способы и приемы воздействия на управляющую и управляемую системы, их отдельные элементы с использованием отношений субпідрядності. Особенность этих методов заключается в том, что с их помощью осуществляется прямое воздействие на управляемый объект; определяются ближайшие задачи последнего, порядок и сроки их выполнения, ресурсы и условия работы управляемого объекта.
Если экономические методы побуждают действовать в определенном направлении, то административные вынуждают к этому. Приказы, задания, постановления, распоряжения, указания характеризуются обязательностью выполнения. Невыполнение рассматривается как прямое нарушение дисциплины и сопровождается наложением на исполнителя соответствующего взыскания.
В то же время административные методы имеют не только самостоятельное значение, а является опосредованным звеном для осуществления других методов, например экономических. Преимущество этих методов заключается в том, что оперативность, гибкость осуществления решений обеспечивает возможность в кратчайший срок достичь изменений в производственном процессе.
Экономическими методами можно считать такую совокупность средств воздействия, которая основывается на применении системы экономических стимулов (оплата труда, премирование, цена, себестоимость, хозрасчет, прибыль, рентабельность, кредит и т.д.), которые способствуют материальной заинтересованности и предусматривают материальную ответственность управленческих работников и коллективов.
Методом государственного регулирования сельского хозяйства является и ценообразование. Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до сельскохозяйственных товаропроизводителей ориентировочные закупочные цены и порядок закупок и расчетов за зерно и другую продукцию ежегодно. Происходит поэтапный переход к паритетных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, которая реализуется по государственному контракту и государственным заказом. Нормы прибыли должны обеспечивать сельскохозяйственным производителям оптимальные условия для расширенного воспроизводства и согласовываться с платежеспособным спросом населения.
Согласно Закону Украины от 17 октября 1990 г. "О приоритетности социального развития села и АПК в народном хозяйстве" в редакции Закона от 15 мая 1992 г.) осуществляется государственное инвестирование развития социальной сферы села и АПК. Строительство в сельской местности объектов образования, здравоохранения, водопроводов, линий газоснабжения, электроснабжения и т.д. осуществляется за счет государственного и местного бюджетов.
Экономическим методом является льготное кредитование. Для поддержки фермерских хозяйств и создание стабильных условий получения кредита банка, используются средства Украинского государственного фонда поддержки фермерских хозяйств.
Законом Украины от 17 декабря 1988 г. "О фиксированном сельскохозяйственном налоге" определен механизм уплаты фиксированного сельскохозяйственного налога, который вносится сельскохозяйственными товаропроизводителями в денежной форме или в виде поставок сельскохозяйственной продукции. Этот налог рассчитывается с единицы земельной площади.
В современных условиях экономические методы являются наиболее действенными средствами воздействия на объекты государственного регулирования, потому что их применение позволяет создавать экономические условия, которые подталкивают сельскохозяйственных производителей действовать в направлении, нужном обществу, решать те или иные вопросы в соответствии с общегосударственных и личных интересов. Они дают возможность сохранить свободный выбор поведения.
Итак, под методами государственного регулирования сельского хозяйства следует понимать способы, приемы, применяемые в процессе регулятивной деятельности органами законодательной и исполнительной власти для решения задач в сфере сельскохозяйственного производства с целью достижения определенных результатов.
