Важным направлением аграрной реформы и неотъемлемой составляющей аграрного рынка является обеспечение внешнеэкономической деятельности в аграрном секторе. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется согласно Закону Украины от 16 апреля 1991 г. "О внешнеэкономической деятельности". Внешнеэкономическая деятельность определяется как деятельность субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, построенная на взаимовыгодных отношениях. Субъектами внешнеэкономической деятельности могут быть все субъекты аграрного права: как юридические, так и физические лица и даже структурные подразделения юридических лиц, которые вообще не являются субъектами права (филиала, отделения, представительства и тому подобное). Физические лица приобретают право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента их государственной регистрации как субъектов предпринимательства. Юридические лица приобретают таких прав с момента их государственной регистрации. Никакая дополнительная регистрация физических или юридических лиц как субъектов внешнеэкономической деятельности не осуществляется. Вместе с тем, если субъекты аграрного права собираются импортировать или экспортировать товары, они должны стать на учет в соответствующем таможенном органе в соответствии с Порядком ведения учета субъектов внешнеэкономической деятельности в таможенных органах, утвержденным приказом Гостаможкома Украины от 31 мая 1996 г. № 237.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем установления определенного режима налогообложения, в том числе ввозной налогом на добавленную стоимость, ввозной акцизным сбором, пошлиной и таможенными сборами (последние не относятся к налогам, но взимаются как плата за услуги таможни), а также путем установления режима лицензирования и квотирования в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Лицензирование - особый порядок выдачи разрешений Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины на экспорт или импорт товаров. Квотирование применяется вместе с лицензированием и предусматривает указание в лицензии перечня товаров, которые разрешается экспортировать или импортировать.
Привлечение иностранных инвестиций в АПК Украины и защиту прав иностранных инвесторов регулируются законами Украины от 18 сентября 1991 г. "Об инвестиционной деятельности", от 19 марта 1996 г. "О режиме иностранного инвестирования". Особым видом инвестиционной деятельности является инновационная, которая предусматривает разработку и создание нового продукта, неизвестного ранее на рынке, с использованием высоких технологий. Правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется согласно Закону Украины от 4 июля 2002 г. "Об инновационной деятельности". Им предусмотрено предоставление налоговых льгот инновационным предприятиям. Субъектам аграрного права рекомендуется заниматься инновационной деятельностью, в том числе во внешнеэкономической сфере, поскольку создание аграрных инновационных предприятий может не только обеспечить производство сельскохозяйственной продукции с использованием высоких технологий, но и предполагает возможность получить налоговые льготы, установленные законодательством.
Чаще всего осуществляемыми видами внешнеэкономической деятельности в аграрном секторе является, безусловно, экспорт и импорт товаров, работ, услуг, создания совместных предприятий, международная кооперация. Относительно режима экспорта, то государство, как правило, пытается его всячески поощрять и поддерживать. Поэтому экспорт, обычно, осуществляется без уплаты пошлины с украинской стороны. Однако в некоторых случаях, если на внутреннем рынке ощущается дефицит определенных видов сельскохозяйственной продукции, государство вводит вывозные (экспортные) пошлины, устанавливает режим лицензирования и квотирования. Осуществления бартерных (товарообменных) операций на внешнем рынке относительно сельскохозяйственной продукции, которая подпадает под режим лицензирования или квотирования, регулируется Положением о порядке реализации на внешнем рынке сельскохозяйственной продукции, утвержденным приказом Минсельхозпрода, Минэкономики, МВЭС, Гостаможкома от 18 января 1994 г. № 37-19-1-12/314. Особый режим экспорта и вывозной пошлине на живой скот и кожевенное сырье внедрены в Украине согласно Закону Украины от 7 мая 1996 г. "О вывозной (экспортное) пошлине на живой скот и кожевенное сырье", и на семена масличных культур, согласно Закону Украины от 10 сентября 1999 г. "О ставках вывозной (экспортной) пошлины на семена некоторых видов масличных культур".
Аграрно-правовой институт импорта сельскохозяйственной продукции является более сложным, чем институт экспорта, поскольку предполагает особое правовое регулирование согласно с Законом Украины от 17 июля 1997 г. "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции". Последний определяет тарифное и нетарифное регулирование импорта сельскохозяйственной продукции. При ввозе сельскохозяйственной продукции в Украине не разрешается отсрочка уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, а также освобождение от уплаты пошлины лиц, которые имеют льготы относительно его уплаты. В соответствии с Законом вводятся сезонные ввозные пошлины на отдельные категории сельскохозяйственной продукции. их размер устанавливается в двойном размере льготных ставок на эту продукцию в соответствии с Таможенным тарифом Украины, утвержденным Законом Украины от 5 апреля 2001 г. "О таможенном тарифе". Сезонные пошлины действуют в течение срока уборки и закладки на хранение аналогичной отечественной сельскохозяйственной продукции. Они считаются исключением из преференциальных или льготных режимов, в том числе из договоров о свободной торговле, таможенные союзы, производственной кооперации и других подобных международных договоров, если это предусмотрено ними. Сезонные пошлины течение времени их действия замещают ввозные (импортные) пошлины, определенные Таможенным тарифом Украины. Кабинет Министров Украины устанавливает сроки действия сезонных пошлин на сельскохозяйственную продукцию и обнародует свои решения за 45 дней до дня их введения. Срок сезонных пошлин не может быть меньше 60 или больше 120 последовательных календарных дней.
Нетарифное регулирование импорта продукции животноводства осуществляется путем установления ежегодных квот на его ввоз. Квоты текущего года действуют до дня проведения аукциона по их продаже на следующий год и распространяются на импортные поставки продукции животноводства из всех стран. При этом сельскохозяйственная продукция, подлежит квотированию, не освобождается от обложения ввозной (импортной) пошлиной. Объем квоты в отношении отдельного вида (типа, сорта) продукции животноводства не может превышать 10% от объема производства аналогичной продукции в Украине года, предшествующего текущему. Конкретный объем квоты в пределах указанных 10% определяется Кабинетом Министров Украины согласно объемов отечественного производства отдельного вида продукции животноводства и объемов ее потребления (в том числе импортируемой) в году, предшествующем текущему. Квоты считаются исключением из преференциальных или льготных режимов, в частности из договоров о свободной торговле, таможенные союзы, производственной кооперации и других подобных международных договоров, если это предусмотрено последним.
Ежегодные квоты на ввоз импортной продукции животноводства реализуются за средства на аукционах, которые проводятся Минагрополитики Украины в течение 60 календарных дней со дня обнародования статистических данных о фактических объемов производства продукции животноводства и объемов ее потребления (в том числе импортируемой) в году, предшествующем текущему. Квоты, остаются нереализованными в течение указанного срока, дальнейшей реализации или использованию не подлежат. За проведение аукциона с покупателей импортных квот взимается государственная пошлина в размере, предусмотренном законодательством. Доходы, полученные от продажи квот, зачисляются в Государственный бюджет Украины. Информация о дате введения и размера квот на продукцию животноводства, а также сведения о проведении аукционов по продаже таких квот публикуются в официальных периодических изданиях Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины не позднее чем за 30 календарных дней до дня проведения соответствующего аукциона. Квота считается реализованной только после полной оплаты ее стоимости лицом, выигравшая аукцион. Последующая перепродажа квот не разрешается, при этом грузополучателем импортной продукции, подлежащей квотированию, может быть исключительно лицо, которая выиграла аукцион.
Квоты устанавливаются на ввоз каждого вида продукции отдельной 4-значной товарной позиции групп первой и второй, согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, и делятся на лоты, каждый из которых должен составлять один процент от общего объема квоты на такую товарную позицию. Для проведения аукциона Минагрополитики создает из числа своих работников, которые имеют статус государственных служащих, аукционную комиссию, которая действует от имени и по поручению указанного Министерства. Участие в аукционах по продаже квот может взять любое лицо, подавшее аукционной комиссии заявку о своем участии по форме, установленной Минагрополитики, внесла регистрационную плату и залоговый взнос в сумах, которые определяются Минагрополитики Украины. Установление дополнительных требований к участникам аукционов по продаже квот, ограничения их количества или отказ в допуске их к участию в аукционе по иным причинам не разрешается. Регистрационная плата устанавливается на уровне, достаточном для покрытия расходов Минагрополитики по организации и проведению аукциона в расчете на одного участника. Регистрационная плата не подлежит возврату участникам аукциона или учету в цене продажи квоты.
Залоговый взнос подлежит возврату участникам, не победившим в аукционных торгах, или учитывается при уменьшении суммы стоимости приобретенной квоты для победителей аукционных торгов. Залоговый взнос не возвращается победителю аукционных торгов, в течение 5 рабочих дней, следующих за днем проведения аукционных торгов, не оплачивает полную стоимость приобретенной квоты. При этом сумма залогового взноса такого участника направляется в Государственный бюджет Украины. Кабинет Министров Украины подает Верховной Раде Украины до 1 марта очередного года письменный отчет о выполнении требований по продаже квот на текущий год.
Сельскохозяйственная продукция, которая ввозится в Украину, подлежащей обязательной сертификации, осуществляемой в соответствии с Законом Украины от 17 мая 2001 г. "О подтверждении соответствия", а также санитарно-эпидемиологическому, радиологическому, а в случае ввоза продукции животноводства или растений - согласно ветеринарному или фитосанитарному контролю. Кабинет Министров Украины может временно ограничивать ввоз сельскохозяйственной продукции из стран, где был объявлен карантин, или относительно которых Украина ввела режим карантина. Сельскохозяйственные продукты, подлежащих продаже населению, могут быть выпущены из-под таможенного контроля на территорию Украины из стран, свободных от карантина, при условии наличия на таре (коробах, упаковках, расфасовках), а в случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, непосредственно на продукте, сведений о названии продукта, массу (объем), состав, с указанием перечня использованных в процессе изготовления других продуктов питания, пищевых добавок (консервантов), красителей и т.д., содержания химических веществ или соединений, а также сертификата происхождения таких продуктов. Отдельно приводятся сведения об энергоемкость, дату предельного срока использования, побочные эффекты потребления или об их отсутствии, название пищевых добавок (консервантов) при их наличии, место изготовления, наименование и адрес изготовителя таких продуктов и ссылка на владельца торговой марки, при его наличии, а в отношении же отнесенных к подакцизным товарам - сведения указываются в соответствии с законами Украины. Они должны быть представлены на украинском языке.
Для поддержки отечественных перерабатывающих предприятий, работающих с давальческим сырьем в соответствии с Законом Украины от 15 сентября 1995 г. "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях" Кабинет Министров Украины принял постановление от 19 июня 1998 г. № 931 "О перемещении через таможенную границу сельскохозяйственной продукции, ввозимой для переработки", которым разрешен ввоз в Украину вне режима квотирования или лицензирования сельскохозяйственной продукции для дальнейшей ее переработки и при обязательной сертификации. Перечень видов такой продукции утвержден приказом Минагропрома Украины от 7 октября 1998 г. № 297.
