Земельные вопросы и аграрные проблемы всегда были непростыми в мировой практике экономического развития. Нелегко они решаются и в Украине. Современный этап развития аграрного законодательства Украины призван обеспечить реализацию аграрной реформы, обусловил возникновение новых правовых институтов аграрного права Украины. Поскольку речь идет о формировании качественно новых общностей правовых норм, регулирующих специфические по своей сути и содержанию общественные отношения, важной является проблема их научного исследования, выяснение их сущности, выявление основных тенденций и перспектив развития.
Несмотря на декларирование Законом Украины «О формах собственности на землю» частной собственности на землю, ее фактическая приватизация долгое время продвигалась очень тяжело. Лишь Указ Президента Украины от 8 августа 1995 года «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» стал началом действительных преобразований отношений земельной собственности на селе.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
Важной составляющей формирования в Украине принципов рыночной экономики является приватизация земель. Она направлена на расширение сферы применения института частной собственности на землю как важного фактора формирования частного сектора во всех отраслях экономики государства.
В свою очередь паеванию подлежат сельскохозяйственные угодья, переданные в коллективную собственность коллективным сельскохозяйственным предприятиям, сельскохозяйственным кооперативам, сельскохозяйственным акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. Паевание земель предусматривает определение размера земельной доли (пая) в коллективной собственности на землю каждого члена сельскохозяйственного предприятия.
1. Паевой фонд и его распределение
В ходе реформирования аграрного сектора экономики осуществлялось паевания земли и имущества. Само слово "пай" тюркского происхождения и используется для обозначения доли в имуществе или имущественных правах. По отечественной правовой традицией паевые фонды существуют у субъектов аграрного права кооперативного типа: коллективном сельскохозяйственном предприятии или сельскохозяйственном кооперативе. Каждый член таких предприятий имеет определенную долю в имуществе предприятия - это и есть его имущественный пай.
Согласно ст. 9 Закона Украины от 14 февраля 1992 г. "О коллективное сельскохозяйственное предприятие", в паевой фонд имущества членов предприятия включается стоимость основных производственных и оборотных фондов, созданных благодаря деятельности предприятия, ценные бумаги, акции, деньги и соответствующая доля от участия в деятельности других предприятий и организаций. Уточнение состава и стоимости паевого фонда имущества членов предприятий производится по Методике уточнения состава и стоимости паевых фондов имущества членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, в том числе реорганизованных, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2001 г. № 177.
Право членов предприятия на паевой фонд имущества зависит от их трудового вклада. Члену предприятия ежегодно начисляется часть прибыли в зависимости от доли в паевом фонде, который по его желанию может быть выплачена или зачислены в увеличение доли в паевом фонде. Эти отношения регулируются уставом предприятия. Пай может передаваться по наследству согласно гражданского законодательства Украины и устава предприятия. В случае выхода из предприятия и его члены имеют право на пай натурой, деньгами или ценными бумагами в соответствии с размером и структурой паевого фонда или в другой, по согласию сторон, форме.
Закон Украины от 17 июля 1997 г. "О сельскохозяйственной кооперации" определяет пай как имущественный взнос члена кооператива в создание и развитие кооператива, который осуществляется передачей кооператива определенного имущества. Размер пая определяет размер получаемого членом кооператива дохода от участия в деятельности кооператива и размер доли, которая выплачивается ему при выходе из кооператива. Как показывает анализ законодательства, пай - не является индивидуально определенным имуществом - это лишь право на получение дохода в определенном размере и на получение имущества при выходе из кооператива. Часто крестьяне ошибочно считают, что пай - индивидуально определенное имущество или земельный участок и при выходе из кооператива требуют возврата "моего трактора" или "моей земли". Но согласно закону, трактор или земля является собственностью предприятия. У члена есть только пай - право на получение определенной части дохода предприятия и определенной доли имущества при выходе из него. Крестьянину при выходе с предприятия может быть передано не то имущество, которое он внес в кооператив, а совсем другое или земельный участок. Итак, пай - это не имущество, а право, к тому же право, которое может быть и не реализованным, то есть в случае убыточной работы предприятия его член не получает никаких доходов на свой пай.
2. Необходимость разделения имущества
Чаще всего вопрос распаевания имущества возникали в ходе реформирования КСП, поэтому именно имущественные аспекты этого процесса мы и рассмотрим. Наиболее проблемным является уточнение имущественных паев членов КСП. Согласно Порядку обязательных процедур при реформировании коллективных сельскохозяйственных предприятий и урегулировании имущественных отношений в агроформированиях, которые работают на условиях аренды земли и имущества, утвержденного приказом Минагрополитики Украины от 15 декабря 2000 г. № 252, процедура реформирования КСП обязательно предусматривает утверждение общим собранием Положения о паевании имущества как внутрихозяйственного локального акта предприятия. Процедура предусматривает составление плана распределения имущества паевого фонда и другого имущества КСП, уточнения размера индивидуальных имущественных паев членов КСП, их перерасчет. Далее утверждается акт расчета паевого фонда, структура паевого фонда и план распределения паевого фонда. После этого членам, которые пожелали выйти из КСП, выплачивается ли передается часть имущества предприятия, которая приходится на их паи, а другие члены могут создать новое агроформирование на базе принадлежащих им долей в имуществе бывшего КСП.
Существенные изменения в правовом режиме имущественного пая произошли в связи с принятием указов Президента Украины от 3 декабря 1999 г. № 1529/99 "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики" и от 29 января 2001 г. № 62/2001 "О мерах по обеспечению защиты имущественных прав крестьян в процессе реформирования аграрного сектора экономики". Последний предусматривал уточнение размера имущественных паев членов КСП, в том числе бывших членов, которые во время выхода не получили его в натуре или деньгами. Кроме того, право на пай отныне должно удостоверяться специальными сертификатами, которые выдавались на руки крестьянам. Но самым существенным изменением правового режима имущественного пая стало юридическое закрепление возможности заключения договоров аренды, купли-продажи, дарения имущественных паев. Аренда, как и купля-продажи, в соответствии с гражданским законодательством, применялись только к индивидуально определенного имущества. А пай - не имущество, а лишь право на получение имущества в будущем. Поэтому указанные указы кардинально изменили правовой режим имущественного пая, который вступил в отдельных черт правового режима индивидуально определенного имущества. Впоследствии в ЦК было закреплено, что право аренды распространяется и на имущественные права. Указ Президента от 29 января 2001 г. № 62/2001 гарантировал крестьянам возможность свободно выйти из КСП, обменяв сертификат на имущественный пай, то есть на индивидуально определенное имущество.
Во исполнение указанного Указа, Кабинет Министров Украины постановлением от 28 февраля 2001 г. № 177/2001 утвердил Порядок определения размеров имущественных паев членов коллективных сельскохозяйственных предприятий и их документального удостоверения. Этот Порядок устанавливает процедуру определения размеров имущественных паев членов КСП, в которых дележки не производилось, а также утверждает форму Свидетельства о праве на имущественный пай (имущественного сертификата). Порядок выдачи и учета свидетельства о праве собственности на имущественный пай члена коллективного сельскохозяйственного предприятия (имущественный сертификат), утвержденный приказом Минагрополитики Украины от 23 марта 2001 г. № 79. После проведения процедуры дележки имущества и определения долей каждого члена, имущество КСП распределяется при его реорганизации в соответствии с Порядком распределения и использования имущества реорганизованных коллективных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным приказом Минагрополитики Украины от 14 марта 2001 г. № 62. Поскольку Указом предусматривалось оформление договоров аренды имущественных паев, приказом Минагрополитики от 25 мая 2001 г. № 142 были утверждены Методика определения остаточного ресурса использования паевого фонда реформированных сельскохозяйственных предприятий и определение оптимальных сроков оформления договоров аренды имущественных паев по каждому предприятию.
Но ход аграрной реформы и дележки имущества показали, что у крестьян еще не сформировалась рыночная сознание, чувство собственника, а поэтому Президент Украины 27 августа 2002 г. издает Указ № 774/2002 "О дополнительных мерах по повышению уровня защиты имущественных прав сельского населения". Указ предусматривает создание условий для выкупа реформированным сельскохозяйственными предприятиями имущественных паев, которые они арендуют у своих членов, а также формирование рынка имущественных паев, введение механизма их продажи на конкурентных началах. Кроме того, предусматривается стимулирование создания сельскохозяйственных кооперативов и других формирований аграрного рынка на основе объединения имущественных паев. Во исполнение этого Указа Минагрополитики приказом от 28 января 2003 г. № 14 утвердило Порядок продажи на публичных торгах имущественных паев членов коллективных сельскохозяйственных предприятий. Итак, можно сказать, что в аграрном праве сформировался институт имущественных паев, который регулирует права членов субъектов аграрного права кооперативного типа, в частности, КСП на получение определенной части индивидуально определенного имущества этих предприятий, а также устанавливает порядок распоряжения этими правами.
3. Особенности паевания земли
Вопрос дележки земли в ходе реформирования аграрного сектора экономики является не менее сложное. Право на земельный пай закреплялось в ЗК 1992 г. Согласно ст. 5 настоящего Кодекса, каждый член коллективного сельскохозяйственного предприятия, сельскохозяйственного кооператива, сельскохозяйственного акционерного общества в случае выхода из него имеет право получить свою долю земли в натуре (на местности) в размере средней земельной доли, которая вычисляется путем деления земель предприятий, подлежащих приватизации на количество лиц, работающих в сельском хозяйстве, пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве и проживающих в селе, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. ЗК 1992 г. предусматривал, что право на земельную долю могло передаваться по наследству и продаваться.
Важное значение для определения правового режима земельного пая имеет Указ Президента Украины от 10 ноября 1994 г. № 666/94 "О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства". Указ установил, что каждому члену КСП, сельскохозяйственного кооператива, сельскохозяйственного акционерного общества выдается сертификат на право частной собственности на земельную долю (пай) с указанием в нем размера земельной доли (пая) в условных кадастровых гектарах, а также в стоимостном выражении. Указ провозгласил, что право на земельную долю (пай) может быть объектом купли-продажи, дарения, обмена, наследования, залога. В случае выхода из указанных предприятий, их члены имеют право на получение земельного участка в натуре.
Стоит обратить внимание на то, что сельскохозяйственные акционерные общества не имеют имущественного паевого фонда, а только акции, но поскольку правовой институт паевания земель развивался отдельно от правового института дележки имущества, члены сельскохозяйственных акционерных обществ получили право на земельные доли. При анализе правового режима земельного пая следует осознавать, что это не конкретный земельный участок, опять же - это только право на получение земельного участка в натуре, которое может быть никогда и не реализовано. Сертификат на земельную долю не удостоверяет права собственности на конкретный земельный участок - это лишь цифры на бумаге, которые подтверждают право получения земельного участка в определенном размере при выходе с предприятия. Документом, подтверждающим право собственности на земельный участок, является государственный акт о праве собственности на землю.
Однако после принятия этого Указа и дележки земли возникло много вопросов, связанных с процедурой дележки и определения круга лиц, имеющих право на земельный пай. Поэтому Президент Украины принимает Указ от 8 августа 1995 г. № 720/95 "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям". Указ установил, что право на земельную долю (пай) имеют члены КСП, сельскохозяйственного кооператива, сельскохозяйственного акционерного общества, в том числе пенсионеры, которые ранее работали в нем и остаются членами указанного предприятия, согласно списку, который прилагается к государственному акту на право коллективной собственности на землю. При паевании стоимость и размеры в условных кадастровых гектарах земельных долей (паев) всех членов предприятия являются равными. Размеры земельной доли (пая) исчисляются комиссиями, созданными на предприятиях из числа их работников. Решение об утверждении вычисленных этими комиссиями размеров земельной доли (пая) по каждому предприятию принимается районной государственной администрацией. Выдача гражданам сертификатов на право на земельную долю (пай) единого в Украине образца и их регистрация осуществляются соответствующей районной государственной администрацией. Форма сертификата на право на земельную долю пай и образца книги регистрации сертификатов на земельную долю (пай) утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октября 1995 г. Для недопущения скупки земельных паев не крестьянами принимается Указ Президента Украины от 21 апреля 1998 г. № 332/98 "О защите прав владельцев земельных долей (паев)", где установлено, что в случае отчуждения путем купли-продажи права на земельную долю (пай), удостоверенного сертификатом, преимущественное право на его приобретение имеют члены коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, сельскохозяйственных акционерных обществ, а также фермерские хозяйства и граждане, которые имеют право их создать. Договора купли-продажи, дарения, обмена права на земельную долю (пай) удостоверенного сертификатом, после нотариального удостоверения подлежат регистрации районной государственной администрацией по местонахождению соответствующего предприятия с внесением соответствующих изменений в записи в Книге регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай).
Важным шагом в защите имущественных прав крестьян-пенсионеров было принятие Указа Президента Украины от 15 декабря 1998 г. № 1353/88 "О гарантировании защиты экономических интересов и улучшении социального обеспечения крестьян-пенсионеров, имеющих право на земельную долю (пай)". Согласно этому Указу, начиная с 1 января 1999 г. Коллективные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, сельскохозяйственные акционерные общества, фермерские хозяйства, другие предприятия, учреждения, организации, которые используют землю для сельскохозяйственного производства, по желанию крестьян-пенсионеров, имеющих право на земельную долю (пай), заключают с ними договоры аренды этих долей (паев). Размер платы за аренду земельной доли (пая), которая вносится арендатором арендодателю, не может быть меньше 0,5% стоимости земельной доли (пая), которая передана в аренду. Указ предусматривал возможность получения арендной платы как деньгами, так и в натуральной или отработочной форме.
Указ Президента Украины от 3 декабря 1999 г. № 1529/99 "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики", предсказал реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий путем обеспечения всем членам КСП права свободного выхода из этих предприятий с земельными долями (паями) и имущественными паями и создания на их основе частных (частно-арендных) предприятий, фермерских хозяйств, хозяйственных обществ, сельскохозяйственных кооперативов, других субъектов хозяйствования, основанных на частной собственности. Указ ввел обязательное заключение предприятиями, учреждениями, организациями, использующими землю для сельскохозяйственных нужд, договоров аренды земельной доли (пая), имущественного пая с владельцами этих долей (паев) с выплатой арендной платы в натуральной или денежной форме. При этом размер арендной платы не должен быть меньше 1% определенной согласно законодательству стоимости земельной доли (пая).
Указ ввел регистрации договоров аренды земельной доли (пая). На выполнение Указа Кабинет Министров Украины принял постановление от 24 января 2000 г. № 119/2000 "Об утверждении Порядка регистрации договоров аренды земельной доли (пая)", которым предусмотрен упрощенный порядок регистрации таких договоров. Регистрация договоров аренды земельной доли (пая) производится исполнительным комитетом сельского, поселкового, городского совета по месту расположения земельного участка, обремененной правом на земельную долю (пай).
Правовой режим земельной доли (пая) урегулирован также ЗК. Согласно ст. 25 настоящего Кодекса, при приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций земельные участки передаются работникам этих предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа с определением каждому из них земельной доли (пая). Указанным лицам гарантируется право получить на основании своего земельного пая земельный участок в натуре (на местности). Исчисления размера земельной доли (пая) осуществляется путем деления сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, на число лиц, которые имеют право на приватизацию. Стоимость и размеры в условных кадастровых гектарах земельных долей указанных лиц являются одинаковыми.
В соответствии с Переходными положениями ЗК, сельскохозяйственные предприятия, которые до вступления в силу этим Кодексом заключили с собственниками земельных долей (паев) договоры аренды, могут по желанию собственников этих долей (паев) заказать землеустроительной организации выполнение работ, необходимых для выделения земельных долей в натуре, выдачи их владельцам государственных актов на право собственности на землю и оплатить выполнение таких работ. Сельскохозяйственное предприятие имеет преимущественное право на аренду земельных участков у таких граждан на срок, который был оговорен в договоре аренды земельной доли (пая), или по согласованию сторон в другой срок. Граждане - владельцы земельных долей (паев), могут выделять земельные участки в натуре (на местности) единым массивом.
До 1 января 2005 г. запрещалось вносить земельную долю (пай) в уставные капиталы хозяйственных обществ, отчуждать ее в любой другой способ, кроме обмена на другое имущество или передачи в наследство. Сертификаты на право на земельную долю (пай), полученные гражданами, считаются правоустанавливающими документами при реализации ими права требования на отведение земельного участка в соответствии с законодательством. Сертификаты на право на земельную долю (пай) являются действительными до выделения собственникам земельных долей (паев) в натуре (на местности) земельных участков и выдачи им государственных актов на право собственности на землю.
