Качественное расследование преступлений возможно лишь при комплексном использовании сил и средств, что есть в наличии, при постоянном совершенствовании тактики и методов практической деятельности, а также при творческом отношении к делу сотрудников всех подразделений. Значение данных задач, стоящих перед правоохранительными органами, сводятся прежде всего к предотвращению готовящихся преступлений и своевременному раскрытию и расследованию совершенных преступлений, изобличению и привлечению к уголовной ответственности лиц, их совершивших. Эти задачи решаются совместными усилиями оперативных и следственных подразделений. Если первые решают их путем проведения рперативно-розыскной работы, то вторые - путем выполнения процессуальных действий.
Оба виды деятельности (оперативная и следственная) направленные на пресечение преступных действий лиц, готовящихся совершить какое-то преступление, или уже его совершили. Фактически данные подразделения решают одни и те же задачи по борьбе с преступностью, только приемы, способы и средства решения общих задач существенно отличаются. Поэтому эти виды деятельности сосредоточены в различных подразделениях и службах органов МВД и СБУ, что предопределяет необходимость слаженной совместной работы при решении конкретных практических задач, осуществление тесного взаимодействия для достижения поставленной цели.
В результате взаимодействия следственных и оперативных подразделений достигается объединение сил и средств сторон для решения различных задач, которые стоят перед правоохранительными органами Украины. Например, усилий одного следователя часто бывает не достаточно для обеспечения высокого качества следствия, поскольку он не всегда способен получить в кратчайший срок доказательства для расследования преступления или для быстрого розыска скрывшихся преступников.
Взаимодействие - это деловое сотрудничество. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование взаимодействия всех подразделений указанных органов с тем, чтобы эффективнее и кач-нише использовать все возможности, что есть в их распоряжении.
Под взаимодействием оперативных и следственных подразделений следует понимать согласованную в течение определенного времени, четко скоординированную совместную их деятельность, основанную на законе и подзаконных актах и направленную на решение задач по обеспечению надлежащего правопорядка. В данном определении можно выделить два основных элемента: во-первых, деятельность между подразделениями должна быть согласованной. Следователи и оперативные подразделения, выполняя каждый свои функции, на основе произведенной согласованности дополняют деятельность друг друга, создают взаимные условия для решения конкретных задач. Это повышает эффективность проводимых мероприятий, Каждая из сторон должна понимать и осознавать, что от ее действий в определенной степени зависят результаты всей работы и это сказывается на решении общей задачи - повышения чувства ответственности сотрудников взаимодействующих подразделений. Во-вторых, действия каждой из сторон, направленные на совместное решение конкретных задач, должны базироваться на положениях законов и других подзаконных актов. Процессуальные действия проводятся в строгом соответствии с положениями процессуального закона, а оперативные мероприятия - на основе Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18 февраля 1992 г., регулирующих эту деятельность. В действиях каждой из сторон недопустимы шантаж, провокация и другие подобные приемы в отношении подследственных и других лиц, поскольку это может негативно повлиять на конечный результат совместной деятельности.
Взаимодействие практически осуществляется через сотрудников следственных и оперативных подразделений, то есть через следователя и оперативного работника.
Правильная организация взаимодействия предполагает четкое разграничение функций каждой из сторон (следователя и оперативного работника). Общие функции оперативных и следственных подразделений известные и довольно четко разграничены. Слідчії подразделения выполняют только процессуальные функции, оперативные же - выполняют функции оперативного характера, а в отдельных случаях также и осуществляют процессуальные функции как органы дознания. На основе этих функций четкое разграничение компетенций оперативного работника и следователя при конкретной возможности взаимодействия имеет важное практическое значение, поскольку повышает ответственность, способствует соблюдению законности, более четкой организации всей оперативно-следственной деятельности.
Взаимодействия между следователями и оперативными подразделениями должны осуществляться по следующим принципам: при постоянном тесном контакте и обмене необ-необходимой информацией; согласованности и скоординованрсті действий сторон; при наиболее оптимальном сочетании имеющихся сил и средств, без ненужного дуб-лирования и необоснованной подмены; хорошем знании условий, приемов, методов и средств деятельности и возможностей сторон по решению конкретных задач.
Взаимодействие между следственными и оперативными подразделениями осуществляется в различных организационных формах. Основными из них являются:
1. Обмен информацией. Эта основная форма взаимодействия, создает реальные основы для расследования преступлений. Своевременное поступление информации взаимодействующим сторонам имеет решающее значение для успеха оперативных проводимых мероприятий и следственных действий. Информация, которая передается, должна быть объективной. Если она вызывает сомнение, ее следует проверять.
Обмен информацией между подразделениями происходит по-разному: в зависимости от содержания, возможности ее использования в определенное время. Она может быть переда-на в письменном виде, устно или непосредственным ознакомлением с документами, что интересуют, и предметами. Информация может быть также передана в копии доку-мента, справки, меморандума и др. С оперативными материалами следователь знакомится в объеме, необходимом для полного осуществления намеченных общих-ных мероприятий и решения задач взаимодействия.
2. Совместное обсуждение мнений, предложений, заключений по материалам дела и по вопросам взаимодействия. Для выработки единого мнения по тому или иному вопросу следователь и оперативный работник, как правило, прибегают к совместному обсуждению ситуации, сложившейся по делу. При этом добиваются взаимопонимания и согласованности действий, уточняют вопрос о границах использования оперативной інсрормації и возможной тактики зашифровки источников ее получения, уточняют обязанности каждого участника следственного действия или оперативного мероприятия. Такое совместное обсуждение заинтересованных сторон может быть произведено и на оперативных совещаниях.
3. Совместное планирование. Данная форма взаимодействия основана на полной осведомленности друг друга материалы, что есть в своих подразделениях. В процессе совместного планирования каждая из сторон знакомится с информацией и на этой основе отрабатывают план следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, вы-определяют пути, средства и способы их реализации, согласовывают время и место совместных действий и т.д. Такая форма взаимодействия добавляет совместной деятельности целенаправленный и более организованный характер. Она добавляет обязательность намеченным мероприятиям, поскольку план утверждается руководством правоохранительного органа и непосредственно контролируется руководителями подразделений.
4. Совместное участие в проведении отдельных следственных и розыскных действий. Такая необходимость чаще всего возникает при проведении осмотра места происшествия, обыске, выемке, при воспроизведении обстановки и обстоятельств событий, при преследовании зло-чинця по «свежим» следам и др. Это дает возможность более квалифицированно выполнять следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, своевременно получать информацию, которая интересует, о лицах, совершивших преступление, и соответствующим образом на нее реагировать, а также сокращать сроки их проведения.
В процессе взаимодействия в рамках оперативно-следственной группы общее руководство осуществляет руководитель группы, а в отдельных случаях - следователь или старший оперативный работник в зависимости от конкретных задач, решаемых в ходе данного мероприятия.
Практика показывает, что в процессе своей деятельности следователи правоохранительных органов, как правило, взаимодействуют с оперативными подразделениями в таких типо-вых случаях: при осуществлении профилактических мероприятий на стадии возбуждения уголовного дела; в процессе предварительного следствия; по окончании предварительного следствия, при расследовании чрезвычайных происшествий.
Взаимодействие при осуществлении профилактических мероприятий
Органы МВД и СБУ значительные усилия направляют на борьбу с преступностью на своевременное предупреждение различного рода преступлений. В связи с этим уде-ется больше внимания профилактической работе, которая занимает одно из доминирующих положений по обеспечению надлежащего правопорядка в стране. В целях более квалифицированного и эффективного ее проведения профилактика осуществляется совместными усилиями следователей и оперативных подразделений. При этом следователю определяются задачи по анализу и юридической оценке материалов на лиц, подлежащих профилактике, а также по участию в подготовке и проведению самих профилактических мероприятий. Как правило, вопрос о привлечении следователя к участию в профилактике решается руководством органа МВД или СБУ.
Непосредственные функції'слідчого заключаются в том, чтобы:
- глубоко проанализировать с правовой точки зрения предоставленные ему материалы с целью профилактики правонарушения;
- дать юридическую оценку действиям правонарушителя, определить причину такого поведения;
- высказать мнение о форму профилактики (личная беседа, воздействие через близких родственников или знакомых);
- высказать мнение о способах получения доказательств, о недобрые поступки, которые совершила лицо (прием документов, получения справок, объяснений, о способах легализации оперативных данных);
- определить свою роль в проведении профилактики;
- высказать мнение о целесообразности публикации в прессе, передачи по радио или телевидению;
- если в представленных материалах недостаточно данных для вывода о возможности профилактики, следователь может высказать рекомендации о дальнейшей работе с объектом. Оперативно-следственная практика правоохранительных органов подтверждает такое взаимодействие. Уже стало правилом: все оперативные материалы профилактики заранее изучаются и оцениваются следователями.
Взаимодействие на стадии возбуждения уголовного дела
На стадии возбуждения уголовного дела взаимодействие следует рассматривать в двух вариантах:
- когда после изучения дел оперативного учета следователем принято решение о возбуждении уголовного дела орган дознания, следователь может снова выступать в роли консультанта, дает советы по составлению процессуальных документов и оказывает иную помощь;
- когда возбуждаются уголовные дела в отношении лица, задержанного на месте преступления. Следователь возбуждает уголовное дело и принимает к производству. На этом этапе оперативные работники оказывают всестороннюю помощь в доставке подозреваемого в органы МВД или СБУ, обеспечивают следственную базу и т.п. Все эти действия осуществляются на основе общего плана.
Взаимодействие в процессе предварительного следствия
В ходе расследования уголовных дел следователем по активной помощью оперативных работников необходимо всесторонне исследовать преступную деятельность обви-нувачених, выявить сообщников, мотивы и цели совершения преступлений. Только совместное объединение усилий сотрудников оперативных и следственных подразделений является тем основанием, которое позволит качественно и всесторонне расследовать уголовное дело. Взаимодействие оперативных и следственных подразделений на этой стадии заключается: в необходимости применения в процессе расследования дела оперативных сил и средств; в предоставлении оперативным подразделениям полученной информации, что имеет для них большое значение; выполнение оперативным подразделением поручений и указаний следователя; участие работников в проведении отдельных следственных действий.
Взаимодействие при задержании (аресте) подозреваемого
В меру сложности тактика задержания подозреваемого может быть разной. Например, задержание вооруженного преступника является, как правило, достаточно сложной операцией. Обычно такую операцию проводят совместными усилиями следователей и оперативных подразделений. Роль следователя при этом может быть двоякой.
Во-первых, он может сам лично участвовать в операции. При этом выполняет свои процессуальные функции, а оперативные работники создают условия, обеспечивающие безопасность или конспіративність задержания.
Во-вторых, следователь может дать отдельное поручение оперативному подразделению (как орган дознания) провести задержание. Сам же выступает в роли консультанта по правовым вопросам, чтобы не допустить нарушений законности. В тех случаях, когда следователь непосредственно участвует в операции по задержанию подозреваемого, то действия сторон должны быть четко согласованы в деталях: где и когда провести задержания, которые должны быть действия участников операции, как направляться к месту задержания и т.п. В том случае, когда в операции по задержанию подозреваемого привлекаются другие службы органов МВД или СБУ (например, технические подразделения), то работу с ними координирует оперативный работник.
Взаимодействие во время обыска
Взаимодействие следственных и оперативных подразделений начинается на этапе подготовки к обыску. На основе изучения имеющихся материалов следователь совместно с оперативным работником определяет конкретные задачи обыска, время его проведения, тактические приемы шифрования оперативных источников и др. В случае необходимости следователь может дать поручение оперативному подразделению о сборе сведений об объекте обыска, подборе понятых, организации спхтереження по месту проведения обыска, о привлечение сотрудников других служб правоохранительных органов до проведения обыска, использование других источников для проверки результатов обыска и др.
В процессе подготовки к обыску следователь выносит постановление о его проведении и получает на это санкцию прокурора.
Во время проведения обыска, начиная от момента предъявления постановления на обыск и заканчивая составлением протокола обыска, следователь сохраняет свою процессуальную самостоятельность, а все остальные участники следственного действия выполняют его указания. В частности, оперативные работники помогают следователю при обследовании помещений и предметов домашнего обихода или по поручению следователя проводят обыск участков местности, надворных построек и других объектов. Обнаружив предметы и документы, могущие иметь значение по делу, ставят в известность следователя,
Взаимодействие во время допроса
В ходе подготовки к допросу свидетелей, следователь может поручить оперативному подразделению собрать характерные сведения на группу лиц, подлежащих допросу, а также об их взаимоотношениях с обвиняемым, о предсказуемое поведение на допросе и т.д. Исходя из полученных данных, следователь определяет очередность допроса свидетелей, тактику их допроса, возможность использования оперативной информации. Кроме того, взаимодействие следователя с оперативным работником возникает в случае необходимости проверки через другие источники правдивости полученных показаний свидетеля, а также когда целесообразно через те же источники побуждать свидетеля к даче правдивых показаний.
Во время допроса обвиняемого или подозреваемого следователь выясняет вопросы, касающиеся не только совершенного преступления, но и вопрос розвіду-тельного и контрразведывательного характера. Выяснение таких вопросов может проводиться в присутствии оперативного работника или по просьбе заинтересованного оперативного подразделения самим следователем. Эта просьба может быть оформлено в виде перечня вопросов. Полученные данные можно использовать при проведении таких мероприятий, как оперативная игра с преступной группой, внедрение своих лиц в банду, разложение данной организации и др.
Во взаимодействие после окончания предварительного следствия входит: организация и осуществление профилактических мероприятий, завершающихся помощь суда в подготовке и проведении судебного процесса. Если уголовное дело было прекращено за нецелесообразности предания обвиняемого в суд (малой общественной опасности, возраста, состояния здоровья и т. д.), то взаимодействие здесь сводится к проведению профилактических мероприятий, применения других мер воздействия. Когда уголовное дело направляется в суд, свое усилие следователи и оперативные работники сосредоточены на оказании помощи суду в организации и проведении судебного процесса, в контроле за поведением обвиняемого, в получении данных о его позиции на суде, пресечение возможных преступных проявлений со стороны сообщников, родственников или друзей в ходе проведения судебного процесса.
Взаимодействие при расследовании чрезвычайных случаев
С целью обеспечения эффективности взаимодействия следственных и оперативных подразделений для расследования чрезвычайных событий создаются оперативно-следственные группы, в состав которых включаются наиболее опытные следователи и оперативные работники. Такие группы создаются при оперативных управлениях центрального аппарата и областных органах МВД и СБУ. Старшим оперативно-следственной группы назначается один из руководителей оперативного подразделения, который и несет полную ответственность за результаты действий группы. Он также обязан беспокоиться о постоянной готовности группы, о ее технико-криминалистическая оснащенность, обеспечение безопасности членов группы во время выезда на место происшествия, в процессе осмотра места происшествия, проведении других следственных действий и оперативно-розыскных-ных мероприятий.
С поступлением сообщения о чрезвычайном происшествии руководитель оперативно-следственной группы принимает меры к получению как можно более полной информации о событии: что, где, когда произошло, какие последствия, есть ли пострадавшие, оказана им медицинская помощь, организована ли охрана места происшествия, имеются данные о преступнике, об очевидцев и др., после чего организует выезд группы. В случае необходимости устанавливает контакт с прокурором, территориальными органами МВД, СБУ, командованием внутренних войск для проведения возможных совместных мероприятий.
Следователь, входящий в состав оперативно-следственной группы, организационно подчиняется руководителю группы. Однако, в ходе проведения следственных действий он полностью сохраняет свою процессуальную самостоятельность и действует в соответствии с требования процессуального закона. Руководитель группы не имеет права давать указания следователю по процессуальным вопросам. По согласованию с руководителем группы следователь может привлечь к проведению неотложных следственных действий и оперативных работников. Такое\привлечения может быть в форме оказания помощи следователю или в форме самостоятельного проведения следственных действий оперативным работником по поручению следователя. Без поручения следователя оперативные работники не имеют права проводить следственные действия, кроме случаев, не терпящих отлагательства, когда они выступают в роли органа дознания. Через руководителя группы следователь может поручать оперативным работникам проведения оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, следователь, исходя из характера происшествия, определяет, какой специалист нужен для участия в осмотре места происшествия, кого можно пригласить в качестве понятых, какие технико-криминалистические средства будут нужны.
Оперативные работники, входящие в состав оперативно-следственной группы, при выезде на место происшествия по указанию руководителя группы организуют оперативную работу. Используя оперативные возможности, они принимают меры к выяснению обстоятельств происшествия, выявлению лиц, причастных к преступлению, до установления источников доказательств, к предотвращению возможных вредных последствий и негативных явлений.
Таким образом, каждый из участников оперативно-следственной группы, выполняя свои функции, в целом создает условия для успешной ее работы. На месте чрезвы-чайной события принимаются меры к оказанию помощи потерпевшим, к предотвращению возможных вредных последствий, организации охраны места происшествия, а также проводятся и другие неотложные мероприятия, например, преследование преступника «по горячим следам» и др.
Руководитель группы организует также своевременный обмен информацией между следователями и оперативными работниками, вследствие чего данные, полученные в ходе осмотра места происшествия, могут указать на новое направление в действиях оперативных работников. И наоборот, сведения, полученные через оперативные источники, могут способствовать более целенаправленной работе следователя во время осмотра.
Возбуждая уголовное дело, следователь совместно с руководителем группы и оперативными работниками анализирует собранные материалы, выдвигает криминалистические версии и составляет план по расследованию преступления.
Следует подчеркнуть, что взаимодействие следственных и оперативных подразделений является эффективным методом решения задач, стоящих перед правоохранительными органами при расследовании преступлений. Комплексное использование оперативных и процессуальных средств для решения конкретных задач положительно влияет на качество, оперативность и результаты проводимых мероприятий, способствует более объективному и полному исследованию обстоятельств преступного поступка.
