Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений требует четкой организации и планирования. Организация расследования предполагает определенные уровни деятельности по раскрытию, расследованию преступлений и предотвращению них:
- высший - система мероприятий, которая обеспечивает эффективность функционирования элементов системы и достижение соответствующей цели. Организация расследования выступает как специфическая форма деятельности всех компетентных органов государства, т.е. органов дознания и досудебного следствия всех ведомств;
- управленческий - управление определенным видом деятельности. Это комплекс мероприятий, обеспечивающих "оптимальную структуру органов расследования, необходимый уровень управления ими, эффективность их деятельности, совершенствование средств и методов. Организация расследования в этом случае выступает как основная функция следственного аппарата одного ведомства;
- методический организация расследования конкретного преступления. Это комплекс мероприятий по созданию оптимальных условий для определения и применения наиболее эффективных и целесообразных криминалистических рекомендаций;
- тактический организация проведения отдельного следственного действия или организационно-технического мероприятия.
Организация расследования означает:
- своевременную разработку согласованного плана мероприятий местных правоохранительных органов;
- налаживание должного взаимодействия в процессе расследования между следователем, оперативными работниками, специалистами;
- обеспечение квалифицированного руководства следственно-оперативной группой или бригадой;
- проведение регулярных оперативных совещаний следственной группы;
- налаживание систематического обмена информацией и отчетностью о результатах работы следственной группы и каждого следователя;
- обеспечение необходимых условий труда;
- обеспечение своевременной разработки и выполнения планов расследования по каждому уголовному делу;
- осуществление других организационных мероприятий для успешного раскрытия и расследования преступлений.
Комплекс организационных мероприятий по уголовному делу должно быть точно определенным, конкретным и детальным. Эти требования необходимо особенно четко выполнять во время расследования сложных, многоэпизодных уголовных дел с распределением функций между отдельными следователями и оперативными работниками.
Организация расследования базируется на положениях научной организации труда (НОТ). В отношении следователя, это прежде всего режим и условия его работы с целью их оптимизации, совершенствования нормирования труда, оборудование рабочих мест, оргтехники, канцелярских и секретарского обслуживания.
Планирование и организация расследования, хотя и тесно связанные между собой, но различные по содержанию и функциям.
Планирование расследования не сводится только к составлению плана расследования, это - часть большой проблемы раскрытия преступлений. Поэтому оно применяется в следственной, оперативно-розыскной, экспертной деятельности. Планирование - это организационный и творческий сторону сложной умственной работы следователя, которая осуществляется с первого момента расследования до его окончания.
Планирование расследования по уголовному делу необходимо отличать от планирования отдельного следственного действия, тактического приема, тактической комбинации, тактической операции. Планирование расследования преступления состоит из:
- определение задач расследования с учетом совершенного преступления;
- построения (выдвижение) следственных версий;
- анализа и определения обстоятельств (вопросов), которые необходимо установить;
- определение следственных действий, оперативных средств и иных проверочных и профилактических мероприятий, необходимых для установления запланированных обстоятельств;
- выбора конкретных исполнителей и сроков исполнения.
Принципы планирования: индивидуальность, динамичность, реальность и конкретность.
Существует несколько уровней планирования: планирование работы следователя (календарный план), планирование расследования по уголовному делу, планирование следственного действия, планирование тактической операции, тактического приема; планирование первоначального, последующего и заключительного этапов расследования.
Каждый уровень планирования состоит из четырех стадий:
- определение общего направления действий, формирование целей, построение версий и выведения из них логических выводов, целей, подцелей;
- выделение обстоятельств, которые необходимо установить;
- определение средств, с помощью которых будут установлены обстоятельства совершенного преступления; принятие тактических решений;
- определение исполнителей и сроков исполнения.
Планирование отдельного следственного действия включает три стадии:
- определение цели следственного действия (обстоятельства, вопросы, которые необходимо установить);
- установление (выбор) конкретных ресурсов - информационных, психологических, технических, которые находятся у следователя, и определения их соотношения с конкретной целью, которую необходимо достичь;
- непосредственное разработку организационно-тактического содержания следственного действия с определением последовательности применения тактических приемов, тактических операций.
Иногда планировка может быть мнимым, то есть следователю не нужно составлять письменного плана. Это может иметь место на начальной стадии расследования при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела. В такой ситуации следователь, основываясь на выдвинутых версиях, как правило, типовых, составляет примерный план расследования с производства самых неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. И уже после этого приступает к составлению письменного плана.
Существует несколько форм планов, которые отражают этапы планирования и цели, которых нужно достичь. Общих элементов плана расследования по уголовному делу относятся: а) версии; б) обстоятельства, которые необходимо установить; в) следственные действия, оперативно-розыскные и организационные мероприятия; г) указание, кто исполнитель и срок исполнения; д) материалы, которые следует использовать.
В сложных уголовных делах (убийство, нарушение правил охраны окружающей среды, общественной безопасности, преступлениях в сфере экономики нередко для расследования формируют бригаду следователей, которую возглавляет опытный руководитель следственного подразделения или следователь в особо важных делах Генеральной прокуратуры. Аварии на транспорте, шахтах, значительные хищения государственного имущества, как правило, расследуются бригадой следователей. Бригаде подчиняют оперативные подразделения, средства связи, криминалистической и оперативной техники, а также группы специалистов. Руководитель группы (бригады) составляет общий план расследования, где детально разрабатывается каждая версия, эпизод. План обсуждается на оперативном совещании, в него вносятся коррективы и каждый член группы получает задание (например, обработка одной из версий, установления определенного эпизода, проведения следственного действия).
Следователь в соответствии с полученным заданием составляет собственный план его выполнения (например, задержать особо опасного преступника) и согласовывает его с руководителем группы (бригады). Руководитель группы регулярно проводит оперативные совещания, на которых заслушиваются результаты расследования, а члены группы получают новые задания.
Планирование отдельного следственного действия проводится в связи и в ходе реализации плана расследования по уголовному делу. Отдельные следственные действия не требуют составления письменного плана, особенно для опытного следователя. Однако, несмотря на это, следователь делает заметки, определяет основные вопросы, обстоятельства, которые необходимо выяснить в ходе следственного действия.
В сложных уголовных делах, особенно в конфликтных ситуациях, следственные действия необходимо планировать (например, при производстве осмотра места происшествия на большой территории, групповых обысках, задержании опасных преступников, допросе обвиняемых, что отказываются, или лжесвидетелей). Планировать необходимо также отдельные тактические операции, если они проводятся в сложных условиях. \
План отдельного следственного действия или оперативного мероприятия состоит из трех элементов: конкретизация цели, то есть обстоятельств (вопросы), которые необходимо выяснить и установить; определение тактических приемов и технических средств для установление обстоятельств совершения преступления; перечень материалов, справочной информации, необходимой для выяснения обстоятельств, определение последовательности применения приемов и средств получения информации, то есть реализация тактического замысла следственного действия (использования материалов дела, вещественных доказательств, логических и психологических приемов). Этот план имеет такой вид: Обстоятельства (вопросы), которые необходимо выяснить Тактические приемы, операции, технические средства Последовательность применения тактического приема, технических средств, выполнения тактической операции Материалы дела, справочная информация Советуем планировать допрос (предъявление обвинения, допрос подозреваемого). Без предварительного плана эти допросы не имеют ощутимого положительного результата.
Любой план расследования и отдельного следственного действия должен быть конкретным. В плане недопустимы такие задачи, как «установить виновность подозреваемого», «дать задание органам милиции», «выяснить обстоятельства совершения преступления». Необходимо конкретно указать, какие именно обстоятельства установить, какое задание поручить органам дознания.
По форме планы делятся на:
- письменные;
- мнимые (устные).
Лишь иногда планировка может быть устным (мнимым): это может иметь место на начальной стадии расследования, когда оказывается-ются признаки преступлений, и в ходе возбуждения уголовного дела.
В таких ситуациях следователь, основываясь на выдвинутых версиях, обычно типовых, составляет приближенный устный план с проведением наиболее неотложных следственных действий и оперативно-розыскных-ных мероприятий.
И уже после этого приступает к составлению письменного плана.
Устный план иногда состоит в расследовании несложных, уже типичных для конкретного следователя, уголовных дел, когда он делает для себя определенные заметки, хотя это не всегда оправдано.
Иногда следователь мысленно планирует проведение отдельных типовых, как для него, следственных действий, отметив в общем плане проведения этого следственного действия. Однако, несмотря на это, он делает заметки, определяет основные вопросы, обстоятельства, требующие установления в ходе следственного действия.
Для плана расследования отдельного преступления, то есть в отношении одного уголовного дела, являются характерными следующие обязательные элементы плана:
- версии;
- обстоятельства, которые необходимо установить;
- следственные действия, оперативно-розыскные и организационно-технические мероприятия;
- указание, кто является исполнителем, и срок исполнения;
- материалы, их надо использовать.
