Первыми обитателями британских островов стали бритты и кельты. Становление феодального государства в Англии было связано с многочисленными завоеваниями этих островов германскими и скандинавскими племенами. К середине I в. Британия была завоевана римлянами, которые, однако, не оставили заметного следа в истории ее государственности. В V в. кельтские племена были завоеваны германцами — англами и саксами. Становление первых государств в Англии происходило на базе разложения родоплеменных отношений среди англосаксонских племен. В VII в. англосаксы приняли хри- стианство, возникли первые раннефеодальные королевства, на основе которых в IX в. образовалось объединенное госу- дарство. Главными этапами его развития являются: IX—XI вв. (период раннефеодальной монархии), XI—XII вв. (период централизованной монархии с элементами сеньории), вторая половина XIII—XV в. (период сословно-представительной монархии) и конец XV — середина XVII в. (период абсо- лютной монархии).
3.5.1. Этапы и особенности развития английской средневековой государственности. Великая хартия вольностей
Британия хотя и была завоевана Римом, но его владычество не оста- вило заметного следа в ее истории. К. И. Ливанцев, российский историк государства и права
В течение IX—XI вв. в Англии окончательно закрепи- лись феодальные отношения. Формирование феодального общества происходило замедленными темпами, что было в определенной степени связано с консервацией племен- ных обычаев англосаксов на острове и стойким влиянием местных традиций. Потребности обороны страны и необходимость спло- чения всех сил господствующего клана с целью преодо- ления сопротивления крестьян закрепощению создали предпосылки для возвышения и укрепления королевской власти. Английские монархи утвердили в то время свое право верховной собственности на землю, монопольное право на чеканку монеты, введение пошлин, право призыва на военную службу свободного населения. Королевский двор стал центром управления страной, а королевские приближенные — должностными лицами государства.
Одновременно проявлялась и тенденция к передаче крупным земельным собственникам прав и пол- номочий королевской власти: права судить своих людей, взыскивать штрафы и сборы, собирать ополчение на своей территории. Высшим государственным органом был уитанагемот — совет уитанов, «мудрых», в который входили король, выс- шее духовенство, светская знать. Основными функциями совета были избрание королей и высший суд. Местное управление в Англии сохраняло принципы территориального самоуправления. Низовыми единицами местного управления были сотни и десятки. Сотня, воз- главляемая сотником, управлялась общим собранием. Она делились на 10 десятков — семей во главе с десятником, основной задачей которого было поддержание правопо- рядка и уплата налогов. В сотенных народных собраниях рассматривались все местные, в том числе судебные, дела. Главными территориальными единицами являлись округа (графства), центрами которых были укрепленные города. Графства возглавляли элдормены, назнача емые королем с согласия местной знати. Собрания графств созывались дважды в год для обсуждения наиболее важ- ных местных дел, в том числе судебных. В них участвовали все свободные люди округа, и прежде всего представители светской и церковной знати. Города имели собственные со брания.
В рассматриваемый период на местах начал склады- ваться механизм централизованного бюрократического управления, осуществляемого через должностных лиц, подотчетных королю. В начале XI в. английский престол был захвачен дат- чанами, которые правили вплоть до возвращения на трон англосаксонской династии в лице Эдуарда Исповедника. Новый этап истории феодальной государственности был связан с завоеванием Англии нормандским герцогом Вильгельмом Завоевателем (ок. 1027—1087 гг.) в 1066 г.,
в результате которого страна стала развиваться по пути, схожему с тем, по которому проходило становление госу- дарств континентальной Европы. Отличительной чертой эволюции английского государ- ства в отличие от феодальных государств Западной Европы стали ранняя централизация, отсутствие феодальной раз- дробленности и быстрое развитие публичных начал коро- левской власти. Сеньориальная монархия в ее классическом виде здесь не утвердилась. После норманнского завоевания в Англии было образо- вано централизованное государство с сильной королевской властью. Вильгельм Завоеватель проводил политику, спо- собствовавшую централизации государства и укреплению основ королевской власти. Значительная часть конфискованной у англосаксонской знати земли вошла в состав королевского домена, а осталь- ная распределялась между нормандскими и англосаксон- скими феодалами не сплошными массивами, а отдельными участками среди других держаний. Король обладал верховным правом в отношении всех земель страны, что обеспечило ему власть над феодалами. В руках короля были сосредоточены законодательная, судебная и военная власть. Более того, король требовал от всех своих подданных принесения ему присяги верно- сти, что делало феодалов всех рангов его вассалами, обя- занными своему сюзерену прежде всего военной службой. Принцип «вассал моего вассала — не мой вассал», харак- терный для континентальной Европы, в Англии не утвер- дился. Все феодалы разделились на две основные катего- рии: непосредственных вассалов короны (в их качестве обычно выступали крупные землевладельцы) и «подвас- салов», состоящих из массы средних и мелких землевла- дельцев. Под контроль была поставлена и церковь. Духо- венство несло службу в пользу короля, так же как и его светские вассалы. В условиях усиления центральной вла- сти английские города не получили такой автономии, как на континенте, и были вынуждены все чаще приобретать королевские хартии, в которых содержались лишь некото- рые привилегии. Мероприятия нормандских королей способствовали государственной централизации и сохранению госу- дарственного единства. Централизация обеспечивалась в основном за счет частных прав королей и зависела от их способности выступать авторитетным главой государства. Права королей могли быть в любое время оспорены недо- вольными вассалами. Свидетельством этому стали непре- кращавшиеся мятежи баронов, обвинявших корону в зло- употреблениях ее правами. Короли вынуждены были постоянно подтверждать свою приверженность исконным обычаям и поддержку вольностей англосаксов. Центром управления являлась королевская курия — сове- щательный орган, в который входили представители знати и приближенные короля. Высшими должностными лицами были маршал (командовавший войском), камерарий (управ- ляющий землями и имуществом короля), канцлер (руково- дитель королевской канцелярии). В начале XII в. из Коро- левской курии выделился специальный орган, ведавший вопросами финансов и доходов короны, — палата Шахмат- ной доски. Совершенствование государственного аппарата, позво- лившее сделать централизацию государственной власти в Англии необратимой, было в основном связано с рефор- мами Генриха II (1133—1189 гг.), которые были проведены в трех главных направлениях.
Во-первых, была создана система королевских разъездных судов, выездных сессий королевских судей и постоянно действующих центральных судов. Во-вторых, была реформирована армия на основе сочетания принципов ополченческой системы и наемниче- ства. Особенностью английского феодального государства был довольно ранний отказ от войска, состоявшего из воен- ных дружин вассалов. Генрих II заменил для своих васса- лов обязанность военной службы денежной повинностью. Средства, поступавшие от них («щитовые деньги») позво- ляли королю содержать наемное войско. В случае внеш- ней угрозы был предусмотрен созыв народного ополчения. В-третьих, были установлены новые виды налогообложения населения: помимо практики взимания «щитовых денег» с феодалов и прямого налога (тальи) с городов постепенно утвердился налог на движимое имущество. Реформы Генриха II позволили резко увеличить чис- ленность королевских войск, подорвать влияние на армию со стороны крупнейших феодалов, а также получить сред- ства на содержание профессионального чиновничества. После нормандского завоевания структура местного управления не изменилась. Сохранилось деление страны на сотни и графства. Представителями королевской адми- нистрации в графствах стали шерифы, в сотнях — их помощники. Шерифы обладали высшей военной, финансо- вой и полицейской властью на территории графства. Свои административно-судебные функции они осуществляли в тесном взаимодействии с собраниями графств и сотен. Эти учреждения сохранились в Англии и в последующий период, хотя постепенно утрачивали самостоятельность и превращались в орудие центрального правительства на местах.
Сильная королевская власть и централизация управле- ния создавали благоприятные условия для крайних прояв- лений монархической власти. Феодалы несли многочисленные финансовые и личные обязательства перед сюзереном. Среди горожан и других слоев населения усиливалась социальная дифференциа- ция. Параллельно с ней шла консолидация городского сословия в масштабе всей страны. Возрастала прослойка свободного крестьянства, произошло сближение в эконо- мическом и правовом отношении горожан и зажиточных крестьян. К началу XIII в. в Англии сложились объективные предпосылки для перехода к новой форме феодального государства — монархии с сословным представительством. Признание права сословий участвовать в управлении госу- дарством происходило в Англии в ходе острых социально- политических конфликтов. В начале XIII в. король Иоанн Безземельный, практико- вавший введение чрезвычайных налогов и широкие произ- вольные поборы, вступил в открытый конфликт с большин- ством светских и духовных феодалов, который завершился подписанием в 1215 г. Великой хартии вольностей. Большинство статей Хартии касалось вассально-ленных отношений короля и баронов. Феоды объявлялись сво- бодно наследуемыми владениями, ограничивались размеры денежных средств, выплачиваемых при передаче феода по наследству. Ограничивался королевский произвол при обложении баронов денежными повинностями. Бароны были обязаны оказывать королю денежную помощь лишь при выкупе короля из плена, при посвящении в рыцари его старшего сына и при выдаче замуж его старшей дочери от первого брака.
Из политических институтов, предусмотренных назван- ными «баронскими» статьями Хартии, более или менее утвердился Большой совет королевства, имевший совеща- тельные функции и состоявший из крупных феодальных магнатов. Он иногда именовался «парламентом», не явля- ясь, однако, ни сословным, ни представительным учрежде- нием. Более скромное место занимают статьи, отражающие интересы других сословий.
Хартия подтверждала суще- ствовавшие привилегии церкви и духовенства. Признава- лись древние вольности и обычаи городов. Хартия подтвердила право купцов, в том числе ино- земных, свободно выезжать из страны, вести торговлю без каких-либо стеснений. В Хартии содержалось и обещание не обременять свободных крестьян непосильными нало- гами и штрафами. Большое значение имела группа статей, направленных на упорядочение деятельности судебно-административного аппарата государства. Статьи 39 и 40 говорили об аресте, заключении в тюрьму, лишении владения, объявлении лица вне закона или изгнании лишь на основании решения суда равных, принятого согласно законодательству страны. Эти нормы считаются первым письменным закреплением прин- ципов неприкосновенности личности. Великая хартия вольностей отразила соотношение соци- ально-политических сил в Англии начала XIII в., и прежде всего компромисс интересов короля и баронов. Полити- ческие статьи Хартии свидетельствовали о стремлении баронов сохранить часть своих иммунитетов и привилегий, поставив осуществление отдельных прерогатив централь- ной власти под свой контроль или ограничив их использо- вание в отношении феодальной верхушки. В дальнейшем короли неоднократно подтверждали дей- ствие Хартии (в 1216, 1217, 1225, 1297 гг.), однако из нее было изъято более 20 статей, в том числе ст. 12 и 14, преду- сматривавшие создание совета королевства, ограничива- ющего власть короля в вопросах взимания «щитовых денег», и ст. 61, закреплявшая создание комитета из 25 баро- нов, обладавшего контрольными функциями в отношении короля.В 1258 г. баронам удалось навязать королю Генриху III принятие так называемых Оксфордских провизий, в соот- ветствии с которыми предусматривалась передача всей исполнительной власти совету 15 баронов. Наряду с испол- нительным советом для решения важных вопросов три раза в год или чаще должен был собираться Большой совет баронов, состоящий из 27 членов. В том же году между королем и баронами началась гражданская война, закон- чившаяся поражением короля. Ее важнейшим итогом стал созыв в 1265 г. первого в истории Англии сословно- представительного учреждения — парламента.
Наряду с баронами и духовными феодалами в него вошли предста- вители от рыцарства и городов. Чтобы достичь компромисса между королем и баро- нами, рыцарями и богатыми горожанами, в 1295 г. Эду- ард I созвал парламент, получивший название образцового. Кроме крупных светских и духовных феодалов, пригла- шенных королем лично, в него вошло по два представителя от 37 графств и по два представителя от городов. Парламент Англии постепенно закрепил за собой сле- дующие полномочия: право на участие в издании законов, утверждение порядка и размеров налогообложения, право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в ряде случаев в качестве особого судебного органа, полномочия по решению финансовых вопросов. Из практики подачи коллективных парламентских петиций королю возникло право законодательной инициа- тивы парламента. Чаще всего петиции содержали просьбы о запрете нарушения старых законов или об издании новых. Король мог удовлетворить просьбу парламента или отверг нуть ее. Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось пра- вило, в соответствии с которым ходатайства парламента должны были облекаться в форму законопроектов, полу- чивших название биллей. Так оформилось понятие закона (статута) как акта, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин. Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, с конца XIV в. парламент постепенно ввел про- цедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должност- ного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступ- ными те или иные злоупотребления должностных лиц. Наряду с парламентом действовали королевский совет и различные ведомства. В центральный аппарат управле- ния входили канцлер, казначей и др. В результате во вто- рой половине XIII в. возникла сословно-представительная монархия, ознаменовавшая собой политическую победу сословий над королем (см. рис. 20). С XIV в. парламент стал делиться на верхнюю палату лордов, состоявшую из представителей феодальной знати, и нижнюю палату общин, где заседали представители графств и городов. В период сословно-представительной монархии роль старых судов и собраний графств в местном управлении была сведена к минимуму, а их функции перешли к новым должностным лицам и новым видам разъездных судов, компетенция которых неуклонно расширялась. Собрания графств созывались главным образом для избрания мест- ных должностных лиц и представителей в парламент.
Главами королевской администрации на местах по-преж- нему были шерифы, а в сотнях — их помощники. Кроме них представителями королевской администрации на местах были коронеры и констебли, избиравшиеся в местных собраниях. Коронеры осуществляли расследования случаев насильственной смерти, констебли были наделены поли- цейскими функциями. Огромная власть шерифов со вре- менем стала вызывать недоверие короны, в связи с чем их должность стала краткосрочной и подвергалась контролю со стороны казначейства. Постепенно она стала утрачивать свое значение. С начала XV в. значение английского парламента начало уменьшаться. В Англии стала складываться абсо- лютная монархия. Английский абсолютизм имел ряд осо- бенностей. Они заключались в сохранении политических институтов, свойственных предшествующей эпохе, а также в отсутствии некоторых новых элементов, типичных для абсолютизма классического образца. Так, в Англии наряду с сильной королевской властью продолжали существовать парламент и местное самоуправление, отсутствовали цен- трализация и бюрократизация государственного аппарата. Борьбу королевской власти против крупных феода- лов и церкви поддерживали джентри (новое дворянство) и буржуазия. Союз между джентри и буржуазией позво- лил сохранить свое значение парламенту и местному само- управлению. Высшим органом государства был Тайный совет, в ком- петенцию которого входило управление заморскими колониями, регулирование внешней торговли, рассмотре- ние некоторых судебных дел. Он состоял из высших долж- ностных лиц государства: лорда-канцлера, лорда-казначея, лорда — хранителя печати и др. Отделением Тайного совета была Звездная палата, учрежденная для борьбы с противниками короля. На местах действовали две системы управления. Должностные лица одной из них назначались королем, другой — избирались. В период абсолютизма окончательно утвердилось вер- ховенство королевской власти над английской церковью. Принятый в 1534 г. во время царствования Генриха VIII Акт о верховенстве английского короля над церковью про- возгласил главой англиканской церкви короля вместо папы римского. Затем были упразднены привилегии церкви, конфискованы земли и богатства, принадлежавшие мона- стырям.
Король наделялся правом намечать кандидатов на высшие церковные должности. Был установлен новый порядок богослужения. Англиканская церковь фактически превратилась в часть государственного аппарата. В период абсолютизма большую роль играла армия. Постоянной королевской армии по-прежнему не существо- вало. Сухопутная армия так же, как и раньше, основыва- лась на ополчении. С установлением абсолютизма стала более стройной система местных органов управления, возросла их зависи- мость от центральных органов власти. Основные измене- ния в этот период выразились в административном оформ- лении местной администрации и учреждении должности лорда-лейтенанта, который назначался в графство королем, возглавлял местное ополчение, руководил деятельностью мировых судей. Действовало собрание прихожан, решавшее вопросы распределения налогов, ремонта дорог и т.п. Оно избирало должностных лиц прихода (церковных старост, надзирате- лей за бедными и др.). Расцвет абсолютизма в Англии пришелся на период правления Елизаветы Тюдор. В это время появились пер- вые колонии, поднялся уровень экономической и культур- ной жизни страны. Английская система управления постепенно распростра- нилась на всю Британию. В середине XVI в. в состав англий- ского государства был включен Уэльс. В начале XVII в. под власть английской короны перешел Ольстер (провинция Ирландии), начался процесс объединения Англии с Шот- ландией.
