Германия как единое государство возникла не сразу. После распада империи Карла Великого появилось Тевтонское государство, состоящее из нескольких раннефеодальных образований, герцогств. Положение изменилось к концу X в. Гегцогства начали сплачиваться, королевская власть укрепилась и усилилась. Первоначально Германия включала четыре племенных герцогства (Саксонию, Франконию, Швабию, Аллеманию) и Баварию; позднее к ней были присоединены Лотарингия и некоторые французские, итальянские и славянские земли.
Священная Римская империя германской нации. Княжеский абсолютизм
Слабо затронутая римским влиянием, Германия (особенно восточная часть) дольше других европейских государств сохраняла пережитки родовых отношений. З. М. Черниловский, российский историк государства и права Король Оттон I (936—973 гг.), захватив Италию в 962 г., короновался императором и положил начало существованию Священной Римской империи. Священной империя была названа потому, что во главе ее кроме императора стоял папа римский, первосвященник «святого апостольского престола». При этом было сложно выяснить, кто из них обладал реальной властью. Называя империю Римской, создатели как бы подчеркивали ее преемственность от Западной Римской империи, претендуя, таким образом, на положение властителей Европы. Захватнические притязания папы и императора не соответствовали их реальным возможностям, хотя временами международное влияние империи было весьма значительным. Титул императора должен был оградить его от папских притязаний на верховный суверенитет: если империя признана священной, то ее глава правит по божественному велению. Впоследствии к названию Священной Римской империи добавились слова «германской нации», что преследовало цель объединения Германии и Италии при господстве Германии1. Время становления германского феодального государства можно разделить на два периода: период относительно единого раннефеодального государства (X—XII вв.) и период феодальной раздробленности (XIII — начало XIV в.)2. В X—XII вв. Германия представляла собой относительно единое государство. Слабое развитие феодализма, внешняя угроза и активная политика централизации первых германских королей способствовали утверждению раннефеодальной монархии, временному усилению королевской власти. В период раннефеодального государства в Германии произошел рост крупного феодального землевладения, масса крестьян была вовлечена в личную и поземельную зависимость от феодалов-собственников. Однако по сравнению с другими странами Европы этот процесс протекал сравнительно медленно и неравномерно. Феодализм в Германии имел ряд особенностей. Общинамарка здесь оказалась более устойчивой, чем у франков, процесс закрепощения крестьян затянулся. Товарно-денежные отношения не сразу разрушили натуральный характер производства: сказалось неравномерное экономическое развитие германских земель. Слабые экономические связи между отдельными территориями, отсутствие этнической общности делали единство государства относительным. Население Германии состояло из трех основных групп: феодалов, горожан (бюргеров) и крестьян. В первую входили светские и церковные князья — держатели имперских
2 Поскольку основной тенденцией развития Германии оставалась тенденция к децентрализации, периодизация ее развития представляет известную сложность. Смена форм феодального государства прослеживается здесь не столько в масштабе всей империи, сколько по отдельным германским княжествам, землям. После образования самостоятельных княжеств (XIII—XIV вв.) Германия вплоть до XIX в. не представляла собой единого государства и сохраняла форму сеньориальной монархии с отдельными элементами сословно-представительной монархии. Различные стадии развития феодального государства могли быть выявлены только в пределах локальных территорий, государств-княжеств. В XIV— XVI вв. в княжествах Германии установились сословно-представительные, а в XVII—XVIII вв. — абсолютные монархии.
ленов, герцоги, маркграфы — непосредственные вассалы императора, имевшие земли в его домене, а также «свободные господа», бароны. Их вассалами были рыцари. К господствующему сословию принадлежало и духовенство. Феодальное дворянство и духовенство было разделено по иерархическому принципу на своеобразные ранги, так называемые щиты. Упоминается семь щитов: король, духовные князья (епископы, аббаты), светские князья, их вассалы и т.д. В ранги были включены и «неблагородные» свободные, получившие название «шеффенское сословие»
1. Позднее они превратились в низшую категорию «благородных». Вторую группу составляли горожане имперских, княжеских и вольных городов. Наибольшую по тому времени автономию имели имперские города. Третьей группой было крестьянство, которое к XIII в. разделилось на две категории — свободное и несвободное. Часть лично свободных земледельцев за держание участков земли платила подати. Крестьяне делились на тех, кто обрабатывал землю феодалов, и холопов, служивших при дворе господ. Феодалы зачастую заставляли крестьян выкупать себя на волю. Бо́льшая же часть крестьян находилась в зависимом положении. Медленные темпы развития феодальных отношений задержали формирование капиталистического уклада, появление единого общегерманского рынка. По этим же причинам преодоление раздробленности германских княжеств затянулось на столетие. Германских королей больше занимали проблемы не внутренней, а внешней политики. Они стремились расширить территорию государства путем агрессии против соседних стран. Все это сказалось на государственном устройстве. Центральный аппарат в Германии в Х—XII вв. сохранял в себе черты дворцово-вотчинной системы управления. Император постоянно разъезжал со своим двором по империи, поддерживая свою власть в различных ее частях. Высшие должностные лица (канцлер, маршал и т.п.) исполняли государственные функции. Их должности постепенно становились наследственными.
1 Шеффены — представители свободного населения, из которых набирались судьи в общинных судах.
При императоре был создан королевский совет, рассматривавший важнейшие государственные дела. Решения по ним часто принимались и на общих съездах феодалов при решающем голосе князей. С XII в. начался постепенный процесс разложения системы королевской администрации на местах. Прежние королевские чиновники — графы создавали собственные аппараты управления своими владениями, защищенные от вмешательства центральной власти привилегиями и иммунитетами. Таким образом, деятельность центрального и местных аппаратов управления Германии все меньше зависела от воли и желания императора и все больше определялась политическими интересами и привилегиями князей. Отсутствие единства сказывалось и на вооруженных силах. Они подразделялись на имперские и княжеские. Королевское войско состояло из воинов, поставляемых вассалами императора. Их число устанавливалось вассалами, однако условия участия в военных походах определялись обычаем и решениями феодальных съездов. Германские императоры в своей борьбе с герцогами пытались опереться на церковное землевладение и церковные учреждения. Они ограничивали права герцогов в отношении церкви, частично передавали их функции епископам. Духовные феодалы были подчинены исключительно императорской власти. Верховенство императора в церковных делах обеспечивалось практикой королевской инвеституры (представление духовного сана светской властью). Императору принадлежало право на осуществление высшего суда. Однако императоры зависели от папства, считались с ним и видели в нем угрозу своей власти. Без учета мнения знати из высших и духовных магнатов император не мог решать сколько-нибудь важные вопросы. Князья, высшее духовенство, используя благоприятные моменты, стремились добиться у пап и императоров новых привилегий. Долгое время при вступлении в должность епископу от главы империи вручались кольцо и посох — символы власти. Однако в соответствии с Вормсским конкордатом 1122 г. был восстановлен канонический порядок замещения церковных должностей, предусматривалось строгое разграничение актов духовной и светской инвеституры. Этот акт лишил императора возможности оказывать
давление при замещении церковных должностей, фактически аннулировал зависимость духовенства от королевской власти. Конкордат стал вехой на пути от относительного единства империи к ее территориальной раздробленности. Германия встала на путь политического упадка, начала отставать в своем развитии от соседних государств. Князья подчинили население своей юрисдикции, создали замкнутые территориальные владения. Не встречая сопротивления императора, они сосредоточили в своих руках высшую судебную, административную власть. Малейшая нелояльность императора к князьям могла закончиться его низложением. Императоры были обязаны проходить обряд папской коронации. ХIII — начало ХIV в. стали периодом феодальной раздробленности. Именно в это время слабость центральной власти проявилась особенно ярко. Даже в собственных владениях германские императоры должны были учитывать позицию папы, их положение зависело от высшей знати. Порой они вынуждены были заискивать даже перед своими вассалами. Германия окончательно распалась на множество княжеств, герцогств, графств, бароний, рыцарских владений. Особую роль играли города. Крупнейшим союзом вольных городов был Ганзейский, существовавший с ХII по ХVII в. В период своего расцвета этот союз включал 160 городов. В Рейнский и Швабский союзы входило около 50 городов. Управление строилось на принципах дворцово-вотчинной системы. Власть на местах осуществляли герцоги и графы. Со временем они присвоили себе наследственные права. Усиление власти герцогов, графов и епископов влекло децентрализацию Германии. Одновременно завершалось оформление системы сословий и сословного представительства. Важными особенностями сословной структуры, сформировавшейся в Германии непосредственно из вассально-ленной иерархии, были дробность и отсутствие единства в масштабе всей страны. Существовали имперские князья, имперские рыцари, представители имперских городов, дворяне и духовенство княжеств, горожане княжеских городов. Высшая власть в Германии наряду с королем (императором) признавалась за коллегией курфюрстов (крупных князей), которые на своих съездах избирали монарха и решали важнейшие общественные дела. Действовали также коллегии графов, представителей имперских городов (рис. 19). Для решения общеимперских вопросов изредка созывался рейхстаг (съезд). В нем заседали курфюрсты, графы, представители имперских городов, гроссмейстеры рыцарских орденов. Курфюрсты посылали в рейхстаг своих уполномоченных, которые по любому вопросу обязаны были сноситься со своими хозяевами.
Рейхстаг не являлся высшим органом власти. Его компетенция не была точно определена. Император испрашивал его согласие по военным, международным и финансовым вопросам. Рейхстаг обладал правом законодательной инициативы; указы, изданные императором совместно с членами императорского совета, представлялись на утверждение рейхстага. Акты рейхстага, как правило, не обладали обязательной силой и носили скорее характер имперских рекомендаций. После длительной борьбы германским императорам удалось несколько оттеснить папу от вмешательства в дела империи. В соответствии с Золотой буллой (1356 г.) папы были отстранены от участия в избрании императора. Ватикан от этого потерял немного, так как в избирательную коллегию помимо четырех курфюрстов-избирателей входили три высших епископа. Для избрания и низложения императора требовалось простое большинство голосов. Сутью документа было признание полной государственной самостоятельности курфюрстов. В своих владениях они стали обладать суверенной властью, получив право верховного суда, монетную и соляную регалии, право вести частные войны. Городам запрещалось создавать союзы против курфюрстов. Все это закрепило феодальную раздробленность. Во второй половине ХIV—ХVII в. рейхстаг предпринял ряд неудачных попыток ввести хотя бы некоторые элементы централизации в политический строй империи, но результата они не имели. В некоторых княжествах существовали свои двухили трехпалатные ландтаги, в которые кроме дворянства, духовенства и горожан иногда допускались представители свободного крестьянства. Князья получили право чеканить свою монету, взимать таможенные пошлины, собирать налоги, иметь свой суд, решения которого обжалованию не подлежали. Они могли строить крепости и даже издавать свои законы. Императоры не раз подтверждали государственно-правовую самостоятельность князей. Взимались поборы с городов, в узкокорыстных интересах регламентировалась работа рынков, цеховых организаций, стеснялась деятельность купцов, городам запрещалось иметь свои самоуправляющиеся коммуны, образовывать союзы городов. Все это явилось причиной того, что рост ремесленного производства, городов и торговли не привел к возникновению общегерманских рыночных связей.
Крупные светские и духовные землевладельцы стали превращать свои владения в самостоятельные княжества. Мелкие феодалы становились от них зависимыми. Слабость центрального аппарата нашла отражение и в принципах создания армии империи. Империя не имела постоянного войска. С XV в. основой имперской и княжеских армий стали отряды наемников. Наемные армии утвердились во всех немецких землях, олицетворяя полную политическую раздробленность. От классической феодальной раздробленности процесс распада Германии на территориальные княжества отличался следующими особенностями. Это было дробление государства не на вотчины, сеньории с их вассально-иерархической зависимостью и иммунитетами, а на обособленные территориальные образования с полной государственной властью князей. Именно отдельные «княжеские» государства развивались в Германии по образцу централизованных западноевропейских монархий. В них были созданы профессиональные государственные и судебные учреждения. Княжеские территории нередко делились на графства, которыми управляли лица, назначавшиеся князем (герцогом). Многими городами также управляли назначенные князем должностные лица. В крупных княжествах были учреждены канцелярии, которые разрабатывали проекты нормативных актов. Позднее крупные территории были разделены на несколько десятков административных единиц, которые управлялись одним административным и одним судебным чиновником. В XVII в. в германских землях установился абсолютизм, который характеризовался тем, что сложился не в рамках империи, а носил «княжеский» характер и отличался при этом господством феодалов над буржуазией. Его установление не привело к централизации. Не существовало единого экономического пространства. На германских землях не возникло ядра, вокруг которого могло бы сложиться прочное, целостное государственное образование. Императорская власть не смогла создать систему центральных имперских учреждений и «вырастить» королевскую бюрократию, сколько-нибудь сравнимую с государственным аппаратом западноевропейских стран. Империя фактически не имела столицы, профессиональной канцелярии, профессионального центрального суда.
