Государственное устройство Французского королевства периода сеньориальной монархии определялось структурой феодальных поземельных отношений, выражавшейся в системе вассалитета. На вершине феодальной лестницы стоял король. Его избирали представители знати и иерархи церкви, хотя и с соблюдением династического принципа. Впоследствии выборность короля сохранялась, но будущий преемник правящего короля избирался еще при жизни последнего. В XII в. утвердился порядок передачи трона по наследству. Король считался верховным собственником всей земли в государстве. Но бо́льшая часть земель находилась в руках феодалов в качестве условного наследственного земельного владения. Они считались вассалами короля, а он — их
сеньором. Вассалы короля (герцоги, графы, бароны), оставляя себе домен (часть поместья феодала, на которой он вел собственное хозяйство), передавали значительную часть своих владений в качестве условного земельного владения нижестоящей группе феодалов, становясь сеньорами уже по отношению к собственным вассалам. В самом низу феодальной лестницы находились рыцари (шевалье), которые не имели своих вассалов и выступали как сеньоры лишь по отношению к своим крестьянам. В результате Французское королевство состояло из множества феодальных владений (герцогств, графств, баронств и т.д.), которые формально считались его частями, а практически представляли собой почти независимые политические образования. Власть короля на местах была или очень слабой, или отсутствовала совсем. Многие крупные феодалы (герцоги и графы) считали себя равными королю и зачастую фактически не признавали по отношению к нему вассальных обязанностей. Лишь в своих личных владениях — королевском домене — король полностью контролировал ситуацию. Это подрывало единство страны и вело к ее территориальному распаду. В условиях политической децентрализации, приведшей к глубокой территориальной раздробленности, королевская власть утратила свое былое значение. Король рассматривался феодалами как «первый среди равных». Политическая власть во Франции фактически была разделена между королем и феодалами различного уровня, связанными сеньориально-вассальными отношениями. Отдельные феодалы осуществляли государственные функции более эффективно, чем это делала королевская власть. Активно развивалось и церковное землевладение, которое быстро росло в результате пожалований короля и других светских феодалов. Нередко ряды духовенства пополнялись за счет светских феодалов. В рамках католической церкви во Франции сложилась своя сложная иерархия. Между светскими и духовными феодалами, а также между феодалами разных рангов существовали противоречия. Но несмотря на складывающуюся внутрисословную иерархию, феодалы представляли собой правящую верхушку французского средневекового общества, которая как единое целое противостояла и крестьянскому, и городскому населению.
Отношения между сеньорами и вассалами строились на основе договора, стороны в котором были не равны. Получатель феода был обязан признать верховенство сеньора (сюзерена). Договоры заключались публично посредством проведения торжественного и тщательно разработанного обряда. Главное в нем составляло введение вассала во владение землей (инвеститура), его клятва верности своему сеньору и оммаж
Вассал был обязан верно и добросовестно служить своему сеньору и выполнять следующие обязанности:
- принимать сеньора как почетного гостя,
- служить в его ополчении,
- помогать выкупать сеньора из плена,
- участвовать в суде,
- подносить подарки, когда выходила замуж старшая дочь сеньора или посвящался в рыцари его старший сын.
Вассал мог рассчитывать на покровительство своего сеньора. Если вассал нарушал клятву верности сеньору и не выполнял своих обязанностей, он должен был вернуть феод. Поступки и правонарушения вассалов разбирал суд знати во главе с сеньором. Во Франции действовало правило: «Вассал моего вассала — не мой вассал», охранявшее права сюзеренов. Чтобы принудить строптивого вассала выполнять его обязанности, сеньор нередко шел на него войной. Для разрешения сложных вопросов применялось право сильного. В период феодальной раздробленности междоусобные войны, грабеж более слабых были обычным явлением. Самую низшую ступень феодального общества занимали крестьяне. Община еще сохранялась, хотя и находилась в зависимости от феодалов. Подавляющее большинство крестьян превратилось в сервов, правовой статус которых как лично зависимых людей в известной степени был схож с рабским. Сервы рассматривались как простая принадлежность земли. Во Франции долгое время основной формой эксплуатации крестьян была барщина, причем ее продолжительность постепенно увеличивалась. Кроме того, крестьяне облагались денежным налогом (тальей) в пользу помещика. Лично свободные крестьяне (вилланы) за пользование землей платили помещику чинш (фиксированную денежную сумму). Крайняя нужда, а иногда чрезмерная набожность Оммаж — цермония заключения вассального договора между сеньором и вассалом.
заставляли многих свободных крестьян передавать себя в распоряжение церкви, монастыря. Такие лица назывались облатами. В пользу церкви с крестьян взыскивалась десятина со всех видов продукции. Существовали и другие формы феодальной зависимости крестьян. Без согласия своего господина зависимый крестьянин не мог жениться, переменить место жительства, передать другому часть своего имущества. Помещику принадлежало право первой ночи. Однако положение крестьян было несколько лучше, чем положение рабов. Даже зависимые крестьяне имели небольшие участки земли. Их нельзя было убивать. Они обладали некоторой гражданской правоспособностью, могли создавать семью, имели гораздо большую, чем рабы, заинтересованность в результате своего труда. В XI—XII вв. в связи с быстрым ростом городов увеличилась новая прослойка феодального общества — городское население. Первоначально правовое положение горожан мало чем отличалось от положения остальной массы феодально-зависимых людей. Но затем началось широкое движение за освобождение городов от власти отдельных сеньоров и за самоуправление. Королевская власть охотно поддерживала города, выступавшие за освобождение от сеньориальной власти. В конечном счете путем вооруженной борьбы или иными средствами (выкуп и т.п.) города добивались предоставления им специальных вольностей. C XII в. практически прекратился процесс дробления земельных владений. Доступ новых лиц в ряды феодалов стал ограниченным. Иерархическая структура господствующего класса укрепилась, а феодальные титулы и ранги приобрели наследственный характер. Таким образом, к XIII в. сложились предпосылки для формирования замкнутого сословия дворянства. В условиях феодальной раздробленности и длительного ослабления королевской власти органы центрального управления не были структурно оформлены и дифференцированы. Дворцово-вотчинная система сочеталась с управлением, основанным на вассальных отношениях.
Существовал королевский двор, состоявший из знатных феодалов и дворцовых слуг. Главную роль в королевской администрации играл сенешал. Он считался главой королевского двора, командовал армией. В военных делах за сенешалом следовал коннетабль — глава королевской конницы, помощником которого был маршал, а впоследствии — королевский адмирал. Королевский казначей ведал государственными архивами и королевской казной. Королевской канцелярией руководил канцлер, который редактировал королевские акты, представлял их на подпись королю, а затем скреплял печатью. Органом, имевшим возможность оказывать влияние на положение дел на большей части страны, явилась Королевская курия, или Великий совет. Управление на местах было во многом схоже с системой управления времен франкской монархии. Центральное управление осуществляли министериалы, местное — прево. Их помощниками в деревнях были сержанты, в городах — майоры. Прево занимались главным образом сбором средств в королевскую казну, комплектовали феодальное ополчение, решали вопросы управления и рассматривали судебные дела. Королевские чиновники на местах осуществляли самые разнообразные функции: административные, военные, судебные, финансовые. Сфера действия местного государственного управления расширялась по мере увеличения королевского домена и присоединения владений крупных феодалов. С конца XII в. возникли более крупные административные единицы — бальяжи. Обычно они объединяли несколько превотств. Во главе бальяжа стояли специальные чиновники — бальи. Бальи осуществляли контроль над находившимися под их властью прево, следили за исполнением королевских законов и приказов, организовывали военные формирования в границах бальяжа. При присоединении крупных сеньорий сложившаяся административно-территориальная структура не изменялась. В них назначались специальные чиновники из числа местных феодалов с функциями, в основном аналогичными функциям бальи. Происшедшие изменения в общественном и государственном строе Франции заложили основу для последующего возникновения в ней в начале XIV в. сословнопредс тавительной монархии. Становление этой новой формы государственного устройства было неразрывно связано с прогрессивным для данного периода процессом политической централизации (уже к началу XIV в. было объединено 3/4 территории страны). Ее результатом стали отмена выборности короля,
рост королевского домена, ставшего самым большим феодальным владением во Франции. Сеньориальная власть феодалов утратила самостоятельный характер. Короли лишали феодалов и их традиционной привилегии — вести частные войны. Постепенно исчезли сеньориальное законодательство, юрисдикция. На пути укрепления королевской власти серьезную роль сыграли реформы Людовика IX. Важное место среди них занимала военная реформа, в результате которой была создана городская милиция, сформированы отряды наемников. Король стал в меньшей степени зависеть от феодального ополчения, более эффективно использовал вооруженные силы в борьбе с непокорными вассалами. Из королевской курии, представлявшей ранее съезд феодалов, начали выделяться специализированные центральные ведомства. Малый королевский совет стал постоянным совещательным органом при короле, счетная палата ведала королевскими финансами. Значительные последствия имела судебная реформа, которая сделала разрешение споров между феодалами исключительной прерогативой короля или назначенных им судей. Была создана специальная судебная инстанция — Парижский парламент, который собирался на сессии в Париже четыре раза в год и стал высшим судом во Франции. Он состоял из назначенцев короля, активно поддерживавших королевскую власть. Утверждалось, что король может создавать законодательство по своей воле. Для принятия законов королю уже не требовались созыв вассалов или согласие королевской курии. Королевская власть сталкивалась с мощной оппозицией феодальной олигархии, сопротивление которой она не могла преодолеть лишь собственными средствами. Поэтому политическая сила короля в значительной мере зависела от той поддержки, которую он получал от феодальных сословий.
1 На пути французских королей, стремившихся к объединению страны и к усилению личной власти, в течение ряда веков стояло серьезное препятствие — Римско-католическая церковь. Король Филипп Красивый бросил вызов римскому папе Бонифацию VIII, распространив королевскую юрисдикцию на все привилегии клира. В качестве ответной меры в 1301 г. папа издал буллу, в которой грозил королю отлучением от церкви. Этот конфликт закончился победой светской (королевской) власти над духовной.
В этот период окончательно оформились три сословия: духовенство, дворянство и «третье сословие». В старой формуле говорилось: «Духовенство служит молитвой, дворянство — шпагой, третье сословие — имуществом». Первым сословием считалось духовенство, которое «молилось за всех». Оно имело ряд привилегий. Священнослужители были освобождены от ряда повинностей: рекрутского набора в армию, уплаты налогов. Они имели собственные суд и администрацию. Верховным владыкой священников и монахов католической церкви являлся римский папа. Священнослужители не могли жениться, а монахини — выходить замуж. Вторым сословием считалось дворянство, которое «воевало за всех». Мелкое и среднее дворянство было основной опорой монархии. Оно не платило налогов и имело ряд льгот. За службу в армии дворяне, как правило, получали поместье (лен), им выдавались жалованье, подарки, пенсии. Их называли «дворянством шпаги». Дворянство имело огромное влияние на политику короля и церкви, его представители занимали командные должности в армии, административном аппарате. Дворянство по-прежнему было неоднородным. Титулованная знать — герцоги, графы и др. — претендовала на высокие посты в армии и государственном аппарате. Основная же масса дворянства вынуждена была довольствоваться значительно более скромным положением. Духовенство и дворянство вместе составляли менее 1% населения Франции, но они являлись собственниками огромных земельных угодий, занимали почти все ответственные посты в государстве и церкви. В третье сословие входили горожане и крестьяне, обязанные «работать за всех». Купцы и ремесленники объединялись в цехи и гильдии. Некоторые города добились самоуправления, прав коммуны. Верхушка горожан нещадно эксплуатировала учеников, подмастерьев, преследовала всех, кто хотел изготовлять товар вне цехов и гильдий. Это сословие было весьма пестрым по своему составу и практически объединило в себе трудовое население и формирующуюся буржуазию. В особенно тяжелом положении оказывались малоквалифицированные ремесленники. Основным источником пополнения городского населения были крестьяне. В городах формировался класс будущих пролетариев.
Члены этого сословия рассматривались как «неблагородные», не имели каких-либо особых личных или имущественных прав. Они не были защищены от произвола со стороны королевской администрации и даже отдельных феодалов. Третье сословие несло основную массу всевозможных повинностей, в том числе по уплате налогов. В XIV в. объединение страны завершилось. В 1302 г. Филипп IV, чтобы заручиться поддержкой сословий в борьбе против папы римского, впервые созвал Генеральные штаты — собрание представителей от духовенства, дворянства и зажиточных горожан. Возникновение Генеральных штатов положило начало изменению формы государства во Франции — превращению его в сословно-представительную монархию. Периодичность созыва Генеральных штатов установлена не была. Этот вопрос решал король в зависимости от обстоятельств и политических соображений. Высшее духовенство, а также крупные светские феодалы приглашались лично. Генеральные штаты первых созывов не имели выборных представителей от дворянства. Позднее утвердилась практика, согласно которой среднее и мелкое дворянство избирало своих депутатов. Выборы проводились также от церквей, конвентов монастырей и городов (по два-три депутата). Примерно седьмую часть Генеральных штатов составляли юристы. Депутаты от городов представляли бюргерскую верхушку. Таким образом, Генеральные штаты всегда были органом, представляющим имущие слои французского общества1. В 1357 г., в период глубокого политического кризиса, король был вынужден издать указ, получивший название «Великий мартовский ордонанс». В соответствии с ним Генеральные штаты должны были собираться два раза в год без предварительной санкции короля и приобретали исключительное право введения новых налогов и контроля за расходами правительства, они давали согласие на объявление войны или заключение мира, назначали советников короля. Каждый раз, когда короли хотели ввести налог, они созывали Генеральные штаты.
Представители каждого из трех сословий заседали отдельно, собираясь вместе лишь для вынесения окончательного решения. При утверждении налогов между сословиями часто возникали споры. Разногласия между сословиями ослабляли влияние Генеральных штатов на государственные дела. Депутаты, избранные в Генеральные штаты, наделялись императивным мандатом. Их позиция по вопросам, выносимым на обсуждение, в том числе при голосовании, была связана с мнением избирателей. После возвращения с заседания депутат должен был отчитаться перед ними. Генеральные штаты обращались к королю с просьбами, жалобами, протестами, вносили предложения, критиковали деятельность королевской администрации. Возникновение сословно-представительной монархии и постепенная концентрация политической власти в руках короля не повлекли за собой одновременного создания нового аппарата государственного управления. Центральные органы управления не подверглись существенной реорганизации. В это же время утвердился важный принцип, заключавшийся в том, что король не связан мнением своих советников, а напротив, все властные полномочия государственных чиновников проистекают от короля. Из прежних должностей, которые превратились в рассматриваемый период в придворные титулы, сохранила свое значение только должность канцлера. Он, как и раньше, являлся главой королевской канцелярии, составлял многочисленные королевские акты, назначал на судебные должности, председательствовал в королевской курии в отсутствие короля. К органам центрального управления в этот период относился Большой совет, осуществлявший руководство отдельными звеньями государственного аппарата и контроль за ними. В него входили представители высшей светской и духовной знати. Полномочия совета носили исключительно совещательный характер. В королевском аппарате появились и новые должности — секретари, нотариусы и т.п. Они не всегда имели четко обозначенные функции, не были организационно сведены в единый аппарат управления. Перестройка управления затронула и армию. Феодальное ополчение сохранялось, но постепенно достигалась основная цель королевской власти — создание самостоятельных вооруженных сил. Система местного управления не изменилась. Государство все также разделялось на бальяжи, состоявшие из превотств. Появились такие должностные лица, как генерал-лейтенанты, назначавшиеся обычно из числа дворян. Сначала они обладали узкими полномочиями: могли освобождать от уплаты некоторых налогов, миловать и т.п. Позже они стали осуществлять управление группами бальяжей или административными округами, которые в конце XV в. стали называться провинциями. Централизация затронула и города. Многие из них лишились статуса коммун. Права горожан ограничивались, над ними устанавливалась система административной опеки. Таким образом, в начале XIV в. во Франции возникла сословная монархия — централизованное феодальное государство, в котором королевская власть опиралась на собрание представителей сословий. Возникновение абсолютизма как новой формы монархии было вызвано глубинными изменениями, связанными прежде всего с зарождением капиталистических отношений. Серьезным тормозом на пути их развития был феодальный строй. Усилилась социальная и имущественная дифференциация в третьем сословии. Исключительно разорительной была система многочисленных прямых и косвенных налогов. Часто сбор налогов отдавался на откуп банкирам и ростовщикам. На верхних ступенях третьего сословия стояли лица, из которых формировался класс буржуазии. В переходе к абсолютизму были заинтересованы самые разные слои французского общества. Прежде всего абсолютизм был необходим дворянству и духовенству, поскольку укрепление и централизация государственной власти стали единственной возможностью сохранить привилегии этих сословий хоть на какое-то время. В абсолютизме была заинтересована и крепнущая буржуазия, которая нуждалась в королевской защите от феодальной вольницы. Французское крестьянство также связывало свои надежды на лучшее будущее с сильной королевской властью. Получившая широкую общественную поддержку и опирающаяся на возросшую государственную мощь королевская власть приобрела в условиях перехода к абсолютизму большой политический вес и даже относительную самостоятельность по отношению к породившему ее обществу. Абсолютизм достиг высшей ступени своего развития в период самостоятельного правления Людовика XIV (1661—1715 гг.). Особенностью абсолютизма во Франции являлось то, что король — наследный глава государства — обладал всей полнотой законодательной, исполнительной, военной и судебной власти. Ему подчинялись весь централизованный государственный аппарат, армия, полиция, суд. При короле действовали различные советы (рис. 18). Все жители страны являлись подданными короля, обязанными ему беспрекословно подчиняться.Значение абсолютизма для развития страны не было однозначным. С XVI до второй половины XVII в. абсолютная монархия играла относительно прогрессивную роль. Она способствовала предотвращению раскола страны, создавая тем самым благоприятные условия для ее последующего социально-экономического развития. Однако в XVII—XVIII вв. по мере усиливавшегося распада феодального строя абсолютная монархия все более возвышалась над обществом, вступая с ним в неразрешимые противоречия. В политике абсолютизма проявились и приобрели первенствующее значение реакционные и авторитарные черты, в том числе открытое пренебрежение к достоинству и правам личности, к интересам и благу французской нации в целом. Хотя королевская власть, используя в своих корыстных целях политику меркантилизма и протекционизма, неизбежно подстегивала капиталистическое развитие, абсолютизм никогда не ставил своей целью защиту интересов буржуазии. Напротив, он использовал всю мощь феодального государства для того, чтобы спасти обреченный историей феодальный строй вместе с классовыми и сословными привилегиями дворянства и духовенства1. Историческая обреченность абсолютизма стала особенно очевидной в середине XVIII в., когда глубокий кризис феодальной системы привел к упадку и разложению всех звеньев феодального государства. Все чаще государство стало отождествляться с личностью короля. Концентрация всей полноты государственной власти в руках монархов привела к прекращению деятельности Генеральных штатов. Были резко ограничены права Парижского парламента. Ему было запрещено принимать к своему рассмотрению какие-либо дела, касавшиеся правительства и его административного аппарата. Светская власть в лице короля усилила свой контроль над церковью. Король имел исключительное право назначать кандидатов на посты высших иерархов католической церкви во Франции. Старый государственный аппарат был сохранен, но наряду с ним создавалась новая система государственных органов. Важнейшие посты в ней стали занимать лица, назначавшиеся правительством, которое в любое время могло их отозвать. Многие должности в государственном аппарате правительство продавало. Принося немалый доход монархии, продажа должностей имела для нее и отрицательные последствия: страну заполонило множество чиновников. Держатели государственных должностей чувствовали себя относительно независимо по отношению к монархии. В итоге в стране одновременно функционировали государственные органы, которые условно могли быть разделены на две категории. К первой относились учреждения, унаследованные от прошлого, с системой продаваемых должностей и частично контролируемые знатью. Во вторую категорию входили органы, созданные абсолютизмом. Эти учреждения состояли из чиновников, назначенных правительством, и должности в них не продавались. Они составили основу управления. Центральные органы государственного управления представляли собой сочетание различных учреждений, созданных в различные периоды. К их числу относились Государственный совет и Тайный совет. Старые государственные должности ликвидировались или теряли всякое значение. Сохранял свой былой вес лишь канцлер, который в государственном управлении стал вторым лицом после короля. Потребность в специализированной центральной администрации привела к возрастанию роли государственных секретарей, которым передавались определенные сферы управления (иностранные дела, военные дела, морские дела и колонии, внутренние дела). Они были приближены к особе короля, выполняя роль его личных чиновников. Расширение круга функций государственных секретарей привело к быстрому росту центрального аппарата и его бюрократизации. В период абсолютизма завершилось создание постоянной армии и королевского флота. Была проведена военная реформа, суть которой состояла в отказе от найма иностранцев и в переходе к вербовке рекрутов из местного населения. Солдаты вербовались из низших слоев третьего сословия, нередко из деклассированных элементов и воспитывались в духе безусловного выполнения приказов офицеров, что позволяло использовать воинские части для подавления народных волнений.
Органы местного управления отличались особой сложностью и запутанностью. Одни уходили своими корнями в прошлое, к временам сословно-представительной монархии, другие отвечали потребностям времени. На местах появились многочисленные специализированные службы: судебное управление, финансовое управление, надзор за дорогами и т.д. Территориальные границы действия этих служб и их функции не были точно определены, что порождало многочисленные жалобы и споры. Для укрепления своих позиций на местах короли направляли туда комиссаров. Со временем они стали постоянными должностными лицами, инспектирующими суд, администрацию городов, финансы. Эти процессы коснулись и городского управления. Муниципальные советники и мэры перестали избираться. Их назначала королевская администрация. Сельское самоуправление также пришло в упадок.
