Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
Эти полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности:
- формирование федеральных органов государственной власти: в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент и Федеральное собрание – парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, ибо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент. В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства, своим Указом устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;
- участие в законотворчестве: На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст.84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 170 Конституции). Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, то есть обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд, Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции;
- функционирование исполнительных органов государственной власти: Президент по Конституции не является главой исполнительной власти, но специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежным достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти, среди них МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Министерство Юстиции, а также федеральные службы: разведки, железнодорожных войск, налоговой полиции и т.д.;
- обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ: (ч.4 ст.78) В реализации этих функций Президента важное значение имеет такой орган, как Государственный Совет РФ, а также институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Здесь следует сказать, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным закона, международным обязательствам РФ или в случае нарушений прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент вправе в предусмотренных федеральным законом случаях отрешать от должности высшее должностное лицо;
- внешняя политика и оборона: Как глава государства, Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет осуществляет руководство внешней политикой, определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ. Президент РФ утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
- иные сферы государственной деятельности: решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ и высших социальных званий, осуществление помилования.
Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст.90).
Издание указов и распоряжений – основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституционном суде.
