Бюджетный (финансовый) федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса между всеми субъектами этого процесса.
Во всех государствах с федеративным устройством существует три проблемы, требующие нахождения компромиссных решений.
Первая проблема – это определение состава расходных полномочий и их последующее распределение между различными уровнями власти.
Вторая – это определение источников поступления денежных средств в бюджеты различных уровней (распределение налоговых доходов).
Третья проблема – организация трансфертов между бюджетами разных уровней (организация финансового взаимодействия).
В странах с федеративным устройством существует два главных инструмента, используемых для организации взаимодействия между бюджетами различных уровней.
Первый – это так называемый принцип горизонтального выравнивания.
Реализация данного принципа предполагает перераспределение финансовых ресурсов (трансферты) от экономически развитых (высокодоходных) субъектов федерации в пользу экономически слабых (низкодоходных) субъектов.
Механизм перераспределения – налоги и федеральный бюджет.
Второй – принцип вертикального выравнивания.
Реализация данного принципа заключается в том, что федеральные налоги, являющиеся главными источниками доходов федерального бюджета, формируют также бюджеты низших уровней бюджетной системы. Принцип вертикального выравнивания известен как «расщепление налогов» между различными уровнями бюджетной системы.
Среди федеративных государств есть две страны, являющиеся классическими образцами так называемого «конкурентного» и «кооперативного» федерализма.
В случае конкурентного федерализма правила игры (налоговая и расходная политика) определяются каждым участником самостоятельно. При этом учитывается необходимость конкурировать с другими субъектами федерации за мобильные ресурсы путем установления наиболее выгодных правил (налогов). В кооперативном федерализме правила игры формулируются федеральным центром и региональными властями в ходе переговоров между ними. Представитель первого «полюса» - это США.
Второй полюс – это германская, или «кооперативная» модель финансового федерализма. Характерной чертой германской модели является использования принципа вертикального выравнивания через систему расщепляющихся налогов между уровнями бюджетной системы.
