БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ТИПОВ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ТЕНДЕНЦИИ

. Безработица означает неспособность найти работу. Безработица – социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится излишним населением. По определению Международной организации труда, безработный – это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места. Причины безработицы Классические теории причин безработицы Наиболее известной теорией, которая объясняет причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса. Данная теория сменила теорию классиков-экономистов в середине 30-х годов (А. Смит, А. Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По мнению Кейнса, безработица – это обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса» Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары. Критики Дж. М. Кейнса – представители неоклассической школы – видели причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет». Согласно Ф. Хайеку, рост государственных расходов неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга он видел в том, чтобы прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости. М. Фридман выдвинул концепцию «естественной» безработицы, к которой они относили фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда. Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда[5]. Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости. Чтобы определить количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Сначала все лица подразделяются на две группы: 1. Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены: а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений; б) пенсионеры (по старости и другим основаниям); в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.); г) отчаявшиеся найти работу; д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода). 2. Экономически активное население (Эа) – часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг. Затем определяется уровень экономической активности населения (Уа) – доля численности экономически активных людей в общей численности населения (Чн): Уа = Эа / Чн. В свою очередь, экономически активное население делится на две группы: 1. Занятые (Е) – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые: а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени); б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях. 2. Безработные (U) – лица 16 лет и старше, которые: а) не имеют работу (доходного занятия); б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т. п.); в) готовы приступить к работе; г) обучаются по направлению государственной службы занятости. На основании данных о занятости (3) и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) – удельный вес численности безработных (U) в численности экономически активного населения (Эа): В связи с различной продолжительностью периода незанятости выделяют 3 типа безработицы: 1) фрикционная; 2) структурная; 3) циклическая. Фрикционная безработица означает краткие периоды незанятости, необходимые для поиска места службы, соответствующего квалификации работника. Эти периоды являются добровольными. Этот тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места работы на другое, либо уже нашли работу и собираются вскоре приступить к ней, а также работников отраслей с сезонным характером (сельское хозяйство, строительство). Необходим определенный период времени для установления соответствия между структурой и рабочей силой и свободными рабочими местами. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий.Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющийся рыночной экономики. Структурная безработица. Этот термин служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течение длительных периодов. Эти периоды объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебание спроса на труд работников, производящих эти товары (например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что в свою очередь снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок). Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам называют структурными сдвигами. Безработица фрикционного и структурного типов существует как в благополучные, так и в неблагополучные периоды. Общее число безработных обоих типов называетсяестественным уровнем безработицы, этот уровень соответствует ситуации макроэкономического равновесия. Современное название этого показателя — не ускоряющий инфляцию уровень безработицы. Безработица фрикционного и структурного типа существует в любой период экономического развития. Поэтому термин естественный уровень безработицы можно определить как уровень безработицы, который соответствует ситуации макроэкономического равновесия. В количественном измерении естественный уровень безработицы составляет 4-6% экономически активного населения и не влияет на развитие социально-экономических процессов. Понятие естественного и превышающего его уровень безработицы иллюстрирует кривая Бевериджа. Кривая Бевериджа Она характеризует зависимость, которая сложилась в экономике между безработицей и числом свободных рабочих мест и вакансий. При любом уровня безработицы всегда есть вакансии (не престижные рабочие места, рабочие места и вакансии, структура которых не соответствует структуре и качеству свободной рабочей силы). Аналогично даже при наличии большого количества вакансий найдутся люди, которые в данный момент ищут работу, то есть безработными. Поэтому кривые, достигая осей, никогда их не встречаются. И если фактический уровень безработицы превышает равновесный, то такое превышение объясняется прежде циклической безработицей. Положение точки фактической безработицы на Кривой Бевериджа характеризует напряженность рынка труда на данный момент. Отношение числа безработных к числу вакансий называется коэффициентом напряженности. В точке равновесия он равен единице. Если коэффициентом напряженности растет, то увеличивается в первую очередь циклическая безработица. Кривая Бевериджа не является постоянной. Изменение экономической ситуации вызывает ее перемещения, где наблюдается высокий уровень естественной безработицы и большее количество свободных рабочих мест. Это означает, что экономика имеет значительные структурные изменения. Величина естественного уровня безработицы с течением времени растет. Если в начале 1960-х гг. она составляла 4% рабочей силы, то в настоящее время 5,5 – 6,5% от общей численности рабочей силы. Причина роста естественного уровня безработицы – увеличение продолжительности поиска работы, что может быть обусловлено: - увеличением размеров пособий по безработице; - увеличением времени выплаты пособий по безработице; - ростом доли женщин в составе рабочей силы; - увеличением доли молодежи на рынке труда. Первые два фактора обеспечивают возможность поиска работы в течение более длительного периода времени. Третий и четвертый факторы, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые или вновь появившихся на рынке труда и ищущих работу, и поэтому численность безработных, усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы. Полная занятость совместима с естественным уровнем безработицы. Объем производства, который можно произвести в условиях полной занятости, выражает производственный потенциал экономики. Циклическая безработица – это безработица, вызванная циклическим сжатием производства. Разность между фактической величиной нормы безработицы и величиной естественной нормы называется циклической безработицей. Развитие циклической формы безработицы приводит к превышению ее фактического уровня над естественным. Экономическая цена этого превышения выражается в отставании фактического объема ВНП от его потенциальной величины. Также выделяют следующие виды безработицы: 1) сезонная; 2) добровольная (безработица, вызванная тем, что часть рабочей силы не желает работать за ставку заработной платы, низкую по сравнению с пособиями по безработице и социальным льготам); 3) неполная (сокращенный рабочий день); 4) маргинальная (безработица слабо защищенных слоев населения: молодежи, женщин, инвалидов); 5) скрытая безработица (в рыночной экономике) – наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу; 6) скрытая безработица (в командной экономике) – наличие избыточных работников при одновременной низкой производительности труда; 7) экономическая (безработица, вызываемая конъюнктурой рынка: свертывание убыточных производств под влиянием закона о банкротстве; нежелание правительства поддерживать убыточные отрасли и предприятия и т.д.); 8) институциональная – безработица, порождаемая институтами рынка труда и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы (несовершенством налоговой системы, введением гарантированного минимума заработной платы, инерционностью рынка рабочей силы, несовершенством информации о свободных рабочих местах); 9) классическая (безработица, являющаяся результатом слишком высокой ставки заработной платы по сравнению с той ставкой, которая бы уравновешивала спрос на рабочую силу и ее предложение); 10) технологическая безработица (связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике). Термин "естественная безработица" был впервые введен в оборот американским ученым М. Фридманом. Естественная безработица подразумевает наличие людей либо занятых подготовкой к трудоустройству, либо ищущих лучшее место работы, исходя из своей квалификации. При этом чем выше степень свободы выбора места, времени и условий работы, тем более устойчива категория естественной безработицы. Норма естественной безработицы определяется в соответствии со следующей формулой: . Из этой формулы следует, что естественная безработица растет при росте доли лиц, теряющих работу, и падает при росте доли трудоустроившихся. В реальной экономике фактический уровень безработицы, как правило, не равен уровню естественной безработицы, превышая его в период спада и оказываясь ниже при подъеме экономики. Фактический уровень безработицы подвержен колебаниям, которые определяют величину циклической безработицы. Таким образом, уровень циклической безработицы равен разности между уровнями фактической и естественной безработицы. Уровень циклической безработицы - уровень фактической безработицы = уровень естественной безработицы . Проблемами занятости и безработицы в рыночной экономике занимается государство. В основу его политики занятости положено регулирование рынка труда. Такое регулирование осуществляется с помощью целого комплекса экономических, законодательных, организационных и административных мер, направленных на достижение полной занятости в сочетании с высокой эффективностью производства. Главным методом государственной политики занятости выступают программы уменьшения безработицы. • Они включают в себя следующие меры: o стимулирование роста занятости; o увеличение числа рабочих мест в государственном секторе экономики; o подготовка и переподготовка кадров; o оказание содействия найму рабочей силы. Государство также проводит социальное страхование безработицы, то есть выплачивает пособия потерявшим работу не по своей воде. Основные условия получения такого пособия, продолжительность выплат и их абсолютные размеры в разных странах существенно варьируют. • Многообразные функции по регулированию занятости осуществляют биржи труда, которые: o регистрируют безработных, если данные лица соответствуют законодательно установленному статусу "безработного", o производят учет и регистрацию вакантных мест на предприятиях разных форм собственности, o занимаются трудоустройством желающих получить работу, o изучают спрос на труд и его предложение, o предоставляют информацию по трудоустройству всем желающим, o осуществляют выплату пособий по безработице. Помимо прямого воздействия на рынок труда, государство использует и косвенные методы, в том числе налоговую, денежно-кредитную и амортизационную политику, о чем речь уже шла в предыдущих темах. Уровень регистрируемой безработицы – соотношение зарегистрированных в органах службы занятости безработных к численности экономически активного населения, рассчитанный в процентах; Коэффициент напряженности на рынке труда – показывает какое число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учёте в службе занятости, приходится на одну заявленную предприятиями вакансию, т.е. определяется соотношение спроса и предложения на рабочую силу; . Уровень безработицы в янв 2014 составил 5,60%, изменившись на 0,02% по сравнению с дек 2013 (5,58%), и -0,35% по сравнению с янв 2013 (5,95%). Численность экономически активного населения в янв 2014 составила 74 627 000. Изменение составило -471 000 (-0,63%) по сравнению с дек 2013 (75 098 000) и-581 000 (-0,77%) по сравнению с янв 2013 (75 208 000). Из общего числа экономически активного населения 70 447 000 были трудоустроены, и численность трудоустроенных людей изменилась на -461 000(-0,65%) по сравнению с дек 2013, когда было 70 908 000 занятых людей, и на-284 000 (-0,40%) по сравнению с янв 2013, когда 70 731 000 людей имело работу. В это же самое время, количество безработных в янв 2014 составило 4 180 000. При этом изменение составило -10 000 человек (-0,24%) по сравнению с дек 2013(4 190 000) и -297 000 (-6,63%) в сравнении с янв 2013 (4 477 000). Ниже представлено графическое сопоставление данных по безработице за текущий и предыдущие года. Год Экономически Активные Занятые Безработные Уровень Безработицы, % 2012 75 676 000 71 545 000 4 131 000 5,46 2011 75 779 000 70 857 000 4 922 000 6,50 2010 75 478 000 69 934 000 5 544 000 7,35 2009 75 694 000 69 410 000 6 284 000 8,30 2008 75 700 000 71 003 000 4 697 000 6,20 2007 75 289 000 70 770 000 4 519 000 6,00 2006 74 419 000 69 169 000 5 250 000 7,05 2005 73 581 000 68 339 000 5 242 000 7,12 2004 72 985 000 67 319 000 5 666 000 7,76 2003 72 273 000 66 339 000 5 934 000 8,21 2002 72 357 000 66 659 000 5 698 000 7,88 2001 71 547 000 65 123 000 6 424 000 8,98 2000 72 770 000 65 070 000 7 700 000 10,58 Таблица усредненных статистических данных о безработице в России по годам Структурная безработица. Преобразование экономики страны, повлекшее резкий спад производства, привело к возникновению структурной безработицы. Данное обстоятельство вызвало резкое увеличение спроса на специалистов новых отраслей (в том числе сферы услуг) и резкий спад спроса на прежних специалистов. Показатель региональной структурной безработицы в последнее десятилетие вырос в два раза - с 22% в 1992 году до почти 40% в 2000-е годы.[10] Рассмотрим подробнее причины, повлиявшие на возникновение высокого уровня структурной безработицы на рынке труда. Наибольшее влияние на формирование данной ситуации оказала организационно-технологическая модернизацией производства и колебание совокупного спроса на продукцию различных отраслей. Неконкурентоспособность отечественных товаров по сравнению с импортными аналогами, поступившими на рынок в связи с наступившей свободой осуществления внешнеэкономической деятельности, привела к резкому спаду спроса на отечественные товары, а, следовательно, сворачиванию оборотов промышленных предприятий и сокращению численности сотрудников. Свой отпечаток на сложившуюся ситуацию накладывает неразвитость в должной степени рынка капитала, финансов, жилья и т.д. Отсутствие свободы движения рабочих мест и перелива рабочей силы между сферами занятости, отраслями хозяйства и по территориям приводят к низкой, хаотичной мобильности рабочей силы, способствующей росту безработицы. Число структурных безработных возрастает за счет различия в положении представителей различных профессий в различных отраслях. Представители "сквозных профессий" (например, работники транспорта и сантехнических служб) могут устроиться на работу относительно быстро в другой отрасли. В свою очередь, овощеводу или животноводу, учителю, найти работу в другой отрасли сложнее, соответственно такие категории работников увеличивают число структурных безработных[11]. Содействует росту структурной безработицы и отсутствие согласованного с динамикой спроса экономики на рабочую силу функционирования системы профессионального образования. Данная ситуация приводит к тому, что отраслевая принадлежность подготовленных специалистов весьма слабо соотносится с существующими на рынке труда вакансиями. Проблемы безработицы в России на перспективу. Уже с 2007 года на состоянии экономики начнет сказываться ухудшение демографической ситуации и сокращение численности граждан трудоспособного возраста. По подсчетам специалистов Минздравсоцразвития, количество занятых в экономике граждан сократится до 65 млн. человек. "Дефицит рабочей силы может в ближайшем будущем привести к сокращению темпов роста российской экономики", - рассказал источник "РГ"[12]. Существующие тенденции показывают, что старение населения будет продолжаться, что выразится в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Однако останется проблема структурного дефицита трудовых ресурсов. Парадоксальное, на первый взгляд, одновременное существование проблем повышения уровня занятости и нехватки трудовых ресурсов объясняется неоднородностью положения в различных отраслях народного хозяйства, в различных регионах страны, а так же в крупных городах, с одной стороны, и в сельской местности и в малых городах - с другой[13]. Наиболее проблематичным станет возмещение потерь среди квалифицированных работников сельского хозяйства и индустриальных отраслей экономики. Поэтому от структуры и качества производимого системой профессионального образования кадрового капитала зависит конкурентоспособность экономики страны. Проведение реформы системы профобразования должно ориентироваться на повышение его качества и соответствие потребностям рынка труда. Большой проблемой становятся сертификация и специализация обучающихся. Отсутствие единой системы создает трудности при трудоустройстве как выпускников, так и уже работающих людей. Структура учебных заведений профобразования за последние 10 лет осталась неизменной. Наибольший вес по-прежнему имеют начальные профессиональные учреждения, наименьший - вузы. Оставляет желать лучшего и уровень получаемого образования. По данным одного из последних опросов, 25% респондентов считают полученные знания недостаточными для работы в реальных условиях и лишь 15% всем довольны. Присоединяются к ним и руководители - 2/3 из них считают необходимым повышать квалификацию выпускников[14]. Таким образом, ситуация, складывающаяся на рынке труда, выдвигает на первый план проблему роста технологической безработицы как важнейшей составляющей уже сложившейся структурной безработицы, так как в XXI веке конкурентоспособность экономики страны, прежде всего, определяется высокотехнологичными секторами экономики. В связи со сложившейся ситуацией в целях снижения уровня безработицы правительство РФ разрабатывает региональные целевые программы по сокращению числа безработных, на которые планируется выделить 20 млрд. руб. из федерального бюджета. Возможности минимизации уровня безработицы будут рассмотрены в следующем параграфе.