Невозможно представить сферу экономики, в которой не встречались бы термины «контроль» и «надзор» либо в своем первозданном виде, либо с различными прилагательными: государственный, инспекционный, инстру-ментальный и пр. Не является исключением и сфера метрологии. В Законе Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» используются термины: метрологический контроль, метрологический надзор, государственный метрологический контроль и государственный метрологический надзор. В законе не даются отдельно их определения, но к каждому термину приписываются вполне определенные действия, характеризуемые этим термином.
По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов, их осуществляющих. Контроль — сравнение фак-тических (текущих) значений характеристик контролируемого объекта с их заданными значениями. Метрологический контроль — сравнение фактиче-ских (текущих) значений метрологических характеристик контролируемого объекта с их заданными значениями. Надзор — наблюдение за исполнением субъектом обязательных требований (предписаний). Метрологический над-зор — наблюдение за исполнением субъектом обязательных метрологиче-ских требований (предписаний).
Осуществляют государственный метрологический контроль и надзор субъекты метрологии, к которым относятся: Государственная метрологическая служба Российской Федерации; метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц; международные метрологические организации.
3.1. Общие сведения
Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяются на жизненно важные для государства сферы деятельности, перечисленные в Законе Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений».
Существуют различные пути осуществления метрологического контроля и надзора метрологическими службами юридических лиц, например такие, как:
• калибровка средств измерений;
• надзор за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению
единства измерений;
* выдача обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;
* проверка своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.
Установленные законом «Об обеспечении единства измерений» проверки проводятся на предприятиях, деятельность которых относится к сферам распространения государственного метрологического контроля и надзора.
Основными задачами проверок являются:
* определение соответствия выпускаемых средств измерений ут-вержденному типу;
* определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для поверки средств измерений;
* определение правильности использования аттестованных МВИ;
* контроль соблюдения метрологических правил и норм.
Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора
Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяется на строго ограниченные сферы (их 23), объединенные в 10 направлений:
• здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;
* торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;
* государственные учетные операции;
* обеспечение обороны государства;
* геодезические и гидрометеорологические работы;
*банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;
*производство продукции, поставляемой по контрактам для госу-дарственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям национальных стандартов Российской Федерации;
• измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации;
• регистрацию национальных и международных спортивных рекордов.
Анализируя указанный перечень, следует отметить что: перечень возглавляется непроизводственными сферами, недостоверность измерений в
этих сферах может иметь очень серьезные последствия — угрозу безопасности (здравоохранение, охрана окружающей среды, обеспечение обороны государства, испытания и контроль при обязательной сертификации продукции), а также большие финансовые потери (торговые, банковские операции) для населения и страны в целом. Нормативными актами республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга государственный метрологический контроль и надзор могут быть распространены и на другие сферы деятельности.
Виды государственного метрологического контроля и надзора и сферы его распространения
1. Государственный метрологический контроль и надзор осуще-ствляются Государственной метрологической службой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации.
Государственный метрологический контроль и надзор включает в себя работы по созданию и эффективной эксплуатации технических средств измерений и соблюдению метрологических правил и норм, распространяющихся на многие виды экономической деятельности. В рамках государственного метрологического контроля и надзора средства измерений подвергаются обязательным испытаниям с последующим утверждением их типа.
2. Основные принципы и правила обеспечения метрологического контроля устанавливаются международным документом Международной организации законодательной метрологии (МД №16 MO3M «Принципы обеспечения метрологического контроля»). В соответствии же со ст. 12 закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» государственный метрологический контроль включает:
* утверждение типа средств измерений;
*поверку средств измерений, в том числе эталонов;
*лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.
Выбор стратегии в организации и проведении метрологического контроля и надзора осуществляется должностными лицами метрологических служб, которые имеют возможность при ограниченных метрологических ресурсах использовать политику ограниченного вмешательства в процессы изготовления и эксплуатации. При этом законодательная метрология, обеспечивая единство измерений, должна основное внимание уделять вопросам «соблюдения регламентов», а не «предоставлению услуг».
В конечном итоге объем метрологического контроля в каждом конкретном случае соизмеряется с требованиями действующего за-конодательства Российской Федерации при постоянно сохраняющейся угрозе применения юридических санкций должностными лицами,
осуществляющими метрологический надзор.
3. Государственный метрологический надзор осуществляется:
*за выпуском, состоянием и применением средств измерений, ат-тестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц физических величин, соблюдением метрологических правил и норм на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их подчиненности и форм собственности в виде проверок выпуска, состояния и применения средств измерений, эталонов и соблюдения иных метрологических правил и норм;
*за количеством товаров, отчуждаемых при совершении различных торговых операций; данный вид метрологического надзора выполняется в целях определения массы, объема, расхода или других величин, характеризующих количество этих товаров; порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже. Надзор осуществляется в тех случаях, когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, указывающие количество содержащегося в упаковке товара, обозначены на упаковке. Порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
