Эти законы вступили в силу с 08.01.07, и хотя еще далеко не все однозначно в вопросе становления и развития автономных учреждений, в ближайшее время этот новый тип государственных (муниципальных) учреждений появится во многих регионах нашей страны.
Об автономных учреждениях написано уже немало, причем мнения авторов порой совершенно различны. Одни говорят, что расширенная самостоятельность автономных учреждений принесет несомненную пользу и государству, и самому учреждению, а кроме того, привлечет БИЗНЕС
в развитие культуры, здравоохранения, образования. Другие же опасаются, что, преобразовавшись в автономное учреждение, государственное или муниципальное учреждение лишится гарантированной поддержки от государства (местной власти), что может вызвать негативные последствия.
Как обычно, единственным критерием истинности подобных суждений станет практика. Для этого, безусловно, нужно время. Однако уже сегодня, задумывая создание автономного учреждения, нужно отчетливо представлять, из каких источников будут складываться его доходы. Именно об этом мы и хотим поговорить в данной статье.
Исходя из норм Закона, Гражданского и Бюджетного кодексов РФ (далее – БК РФ и ГК РФ), все источники финансирования автономного учреждения (все его доходы) условно можно разделить на две большие группы:
- в первую группу войдут СРЕДСТВА, которые так или иначе связаны с собственником автономного учреждения, с государственным или муниципальным имуществом;
- во вторую группу войдут все остальные СРЕДСТВА, которые автономное учреждение может “заработать” самостоятельно, не нарушая норм законодательства.
Рассмотрим эти группы подробнее и таким образом попытаемся собрать воедино все возможные для автономного учреждения источники доходов.
“Бюджетные” доходы
Вначале поговорим о доходах, на которые автономное учреждение вправе рассчитывать, исходя из своего статуса государственного или муниципального учреждения, закрепленного в п. 2 ст. 120 ГК РФ в редакции Закона № 175-ФЗ. Напомним, что согласно этой норме учреждение может быть частным, государственным или муниципальным. В свою очередь, государственное или муниципальное учреждение может быть либо бюджетным, либо автономным учреждением.
Статья 120 ГК РФ предусматривает также, что порядок финансового обеспечения деятельности автономных учреждений определяется Законом, согласно которому автономное учреждение вправе рассчитывать на финансовое обеспечение его основной деятельности со стороны учредителя, а также получать доход от использования закрепленного за ним имущества. Именно эти два источника доходов автономного учреждения и войдут в первую группу доходов. Рассмотрим их подробнее.
Итак, согласно ст. 2 Закона Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в целях осуществления своих полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта может создать некоммерческую организацию в форме автономного учреждения. Для реализации этих полномочий автономное учреждение будет выполнять работы, оказывать услуги в указанных сферах.
Основной деятельностью автономного учреждения в соответствии с его уставом, являющимся учредительным документом, будет деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно и создано. Так, если это образовательное автономное учреждение, то основной целью его будет осуществление образовательного процесса, если это медицинское автономное учреждение, то предоставление медицинских услуг, и т. д.
Чтобы автономное учреждение могло осуществлять свою основную деятельность, за ним на праве оперативного управления закрепляется имущество, собственником которого будет соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, которые являются и учредителями автономного учреждения, в зависимости от того, на базе какого имущества (находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта РФ или в муниципальной собственности) оно создано. Заметим, что учредитель может быть только один.
Функции и полномочия учредителя осуществляют соответствующие органы исполнительной власти: федеральные, субъекта РФ, местного самоуправления (п. 3 ст. 6 Закона).
Учредитель будет устанавливать для автономного учреждения задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и соответственно финансировать выполнение этого задания. Автономное учреждение в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию будет осуществлять деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно (п. 2 ст. 4 Закона).
При этом Закон четко устанавливает направления расходования средств автономного учреждения, которые учредитель обязательно должен учитывать при финансировании выданного задания.
Во-первых, это расходы автономного учреждения на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, которое учредитель непосредственно закрепил за автономным учреждением или которое оно приобрело за счет средств, выделенных ему учредителем на ПРИОБРЕТЕНИЕ такого имущества. Напомним, что особо ценным движимым имуществом в Законе понимается имущество, без которого автономному учреждению будет трудно осуществлять свою уставную деятельность. Виды такого имущества определяет Правительство РФ, а решение об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества учредитель будет принимать одновременно с принятием решения о закреплении его за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение.
Во-вторых, это расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Однако здесь нужно иметь в виду, что если автономное учреждение, с согласия учредителя, сдаст недвижимое или особо ценное имущество в аренду, то финансировать содержание такого имущества учредитель не будет.
И в-третьих, учредитель должен обязательно направлять СРЕДСТВА на развитие автономного учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.
Указанные обязательства учредителя по финансированию автономных учреждений перечислены в ст. 4 Закона.
Финансирование выполнения задания с учетом перечисленных расходов осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных, не запрещенных федеральными законами, источников.
Доходы автономного учреждения от основной деятельности поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник же имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности.
Кроме получения финансирования от учредителя на выполнение заданий в соответствии с его основной деятельностью, автономное учреждение может получать доходы от использования закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, поскольку собственник имущества автономного учреждения не имеет права и на получение доходов от использования закрепленного за автономным учреждением имущества (п. 9 ст. 2 Закона).
Такая норма подтверждается и ст. 41–42 БК РФ в редакции Федерального закона от 03.11.06 № 175-ФЗ, в которых предусмотрено, что в доходах бюджетов не учитываются:
- СРЕДСТВА, полученные в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;
- СРЕДСТВА, получаемые от передачи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, под залог. Добавим, что с 2008 г. не будут также учитываться в доходах бюджетов СРЕДСТВА не только от передачи такого имущества под залог, но и от передачи его в доверительное управление (ст. 42 в ред. Федерального закона от 26.04.07 № 63-ФЗ);
- другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.
Таким образом, автономное учреждение может, например, сдавать закрепленное за ним имущество в аренду, в том числе недвижимое и особо ценное, правда, только с согласия учредителя. Полученные денежные средства автономное учреждение использует самостоятельно для достижения целей, ради которых оно создано.
В качестве дополнительной гарантии от нежелательных последствий при совершении сделок по распоряжению недвижимым и особо ценным движимым имуществом Закон предусматривает обязательное рассмотрение таких вопросов наблюдательным советом автономного учреждения. Разрешение на распоряжение недвижимым и особо ценным имуществом учредитель выдает только после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета.
Таким образом, автономное учреждение может рассчитывать на получение от учредителя средств на осуществление основной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законам и уставом, путем выполнения работ или оказания услуг в поименованных сферах, а также получать доход от использования закрепленного за ним государственного или муниципального учреждения. При этом нужно иметь в виду, что собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по его обязательствам. За свои обязательства, в том числе и за свои “ошибки”, автономное учреждение будет отвечать всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества.
Автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о результатах своей деятельности в средствах массовой информации, которые определит учредитель, и в порядке, который установит Правительство РФ. Кроме того, нужно будет также публиковать отчеты и об использовании закрепленного за ним имущества.
Автономное учреждение должно вести бухгалтерский учет, а также в установленном порядке – обособленный учет движимого и особо ценного движимого имущества.
