14 декабря 1990 г. в Риме открылись две межправительственные конференции: на первой обсуждались практические вопросы строительства ЭВС, а на второй – возмож-ность создания Политического союза в рамках Сообщества. Переговоры оказались непро-стыми – споры и противоречия вызывали сама модель построения Европейского союза, социальная политика, общая внешняя политика, переход к единой валюте, правила выдачи виз и многие другие вопросы. Однако в декабре 1991 г. на сессии Европейского совета в Маастрихте проект договора о Европейском союзе все же был одобрен. Еще два месяца ушло на уточнение юридических нюансов, и в феврале 1992 г. Договор о Европейском союзе был подписан. По месту под-писания он получил неофициальное название Маастрихтский договор. Процесс ратификации Договора встретился с трудностями в ряде европейских стран, прежде всего в Дании, и завершился лишь осенью 1993 г. Поэтому в силу Договор о Европейском союзе вступил 1 ноября 1993 г. Маастрихтским договором было оформлено создание Европейского союза, основанного на трех опорах:
- европейских со‐ обществах,
- общей внешней политике и политике безопасно‐ сти и
- сотрудничестве в области внутренних дел и юстиции. Государства–члены договорились о создании Экономического и валютного союза, введении единой валюты, учреждении ин‐ ститута гражданства Европейского союза.
Сфера интеграционного строительства была распространена на ряд новых областей: обра-зование, культуру, здравоохранение, защиту прав потребителя и строительство трансъев-ропейских сетей в области транспорта, коммуникаций и энергетики. Договором были заметно расширены права Европейского парламента. Теперь он мог не только принимать участие в законотворческом процессе, но и утверждать состав Комис-сии ЕС, создавать парламентские комиссии для расследования случаев нарушения право-вых актов ЕС и злоупотребления полномочи‐ ями. При Европарламенте был учрежден институт омбудсмена, которому граждане могли подавать жалобы на действия любых ин-ститутов ЕС, кроме Европейского суда. 2 мая 1992 г., вскоре после заключения Маастрихтского договора, в португальском городе Порту было подписано Со‐ глашение, учреждающее Европейское экономическое про-стран‐ ство (ЕЭП) между 12 государствами–членами ЕС и 7 госу‐ дарствами–участниками ЕАСТ. Соглашение вступило в силу 1 января 1994 г. Оно предусматривало распространение «че‐ тырех свобод», действующих на едином внутреннем рынке ЕС, на страны ЕАСТ. В 1993 г., в связи с решением о возможности вступления в ЕС значительного числа новых членов, были разработаны до‐ полнительные критерии, по которым Европейская Комиссия должна была оценивать степень готовности кандидатов к при‐ соединению. Этими критериями, получившими название «Ко‐ пенгагенских», стали: 56
1) наличие стабильных институтов, гарантирующих демо‐ кратию, верховенство закона, права человека, уважение и защи‐ ту прав меньшинств;
2) существование жизнеспособной рыночной экономики, а также способность успешно вписаться в условия конкуренции на внутреннем рынке ЕС;
3) способность взять на себя обязанности, связанные со вступлением в ЕС, и поддержка целей политического, экономи‐ ческого и валютного союза.
Расширение ЕС в 1995 г., и особенно наметившаяся пер‐ спектива присоединения к нему в обозримом будущем еще 12 государств, вступление в силу соглашения о ЕЭП, и другие изменения, произошедшие с момента подписания Маастрихт‐ ского договора, диктовали необходимость внесения поправок в учредительные документы ЕС. Предстоящие рефор-мы обсуж‐ дались на Межправительственной конференции, которая нача‐ лась в 1996 г. в Турине и завершилась в 1997 г. в Амстердаме подписанием Договора о внесении измене-ний в Договор о Ев‐ ропейском союзе. В силу этот документ вступил 1 мая 1999 г. Амстердамский договор вновь расширил сферу компетенции наднациональных структур ЕС. К их ведению были отнесены 57 визовая и иммиграционная политика, политика занятости. ЕС получил полномочия изда-вать нормативные акты по вопросам уголовного права. Отдельным протоколом в право Европей‐ ского союза были включены Шенгенские соглашения. В свете предстоящего расширения ЕС Амстердамский договор опреде‐ лил максимальное число депутатов Ев-ропейского парламента в 700 человек. Было проведено упрощение учредительных доку‐ ментов. Из них изъяли статьи, устаревшие к тому моменту, — на‐ пример, о порядке соз-дания общего рынка. С 1 января 1999 г. начался третий, важнейший этап в по‐ строении предусмотренного Маастрихтским договором Эконо‐ мического и валютного союза — этап перехода к еди-ной евро‐ пейской денежной единице евро. В марте 1998 г. Комиссия ЕС рекомендовала к вступлению в валютный союз 11 стран, то есть на тот момент всех стран ЕС кроме Великобритании, Дании, Швеции и Греции. План введения евро, отвечающий требованиям реализма, выполнимости, гибкости для бизнеса и населения в целом, включал в себя три последовательные стадии:
- с 1 января 1999 г. и не позднее, чем до 1 января 2002 г. — переход к евро банковского и финансового секто‐ ров, выпуск новых государственных займов в евро, начало производ-ства банкнот евро;
- не позднее, чем к 1 июля 2002 г. — окончательный пе‐ реход к евро в системе государ-ственного управления, ввод в обращение банкнот и монет евро, причем в течение первых 6 месяцев в качестве валюты, равноправной с национальной;
- не позднее, чем с 1 июля 2002 г. — евро становится единственным законным средством расчетов на всей террито‐ рии стран–членов ЭВС. В реальности евро с 1 января 2002 г. поступил в наличное обращение, а с 1 марта того же года полностью заменил нацио‐ нальные валюты в странах так называемой еврозоны.
