Правовая помощь по уголовным делам. Выдача преступников в МП. Вопросы борьбы с преступностью относятся к сфере внутреннего законодательства каждого государства. Однако глобализация социальных и экономических процессов породила и глобализацию преступности, делая ее все более организованной и транснациональной. Преступные сообщества гораздо быстрее, чем государственные системы разных стран, реагируют на развитие всех типов коммуникаций, на любые упрощения режима пограничного контроля и передвижений. Прежде всего это относится к незаконной миграции, торговле наркотиками, отмыванию ≪грязных≫ денег.
Понятно, что в сложившихся условиях проблема борьбы с глобализацией преступности не может быть решена в рамках ограниченных национально-государственных средств и методов. Именно поэтому мировое сообщество стремится объединить усилия в поисках рецептов противодействия преступности.
Как известно, принцип сотрудничества государств является нормой jus cogens, одним из принципов МП, закрепленных в Уставе ООН, Декларации о принципах МП 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ 1975 г.
Сотрудничество государств в борьбе с преступностью обусловлено рядом факторов, в частности:
— особым характером определенных преступлений, посягающих на интересы нескольких или многих государств либо представляющих опасность для международного сообщества;
— потребностями координации усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний;
— потребностями по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам.
В вопросах сотрудничества государств в борьбе с преступностью можно выделить несколько направлений. Прежде всего это:
— разработка многосторонних конвенций по регламентации отдельных отраслей или институтов МП, в которых
имеются нормы, касающиеся определенных международных правонарушений;
— совмещение договорных и институционных форм межгосударственного сотрудничества с использованием потенциала специальных учреждений (например, Интерпола) и универсальных международных организаций и органов системы ООН;
— сочетание универсальных и локальных (прежде всего двусторонних) средств сотрудничества;
— согласование международно-правовых и внутригосударственных норм и механизмов, охватывающих уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты сотрудничества.
Т.о., сотрудничество государств в борьбе с преступностью развивается по двум основным направлениям — сотрудничество путем заключения международных договоров и сотрудничество в рамках международных организаций.
Отсюда можно выделить два основных вида сотрудничества — конвенционное и институционное. Конвенционное сотрудничество осуществляется в форме заключения многосторонних универсальных, региональных и двусторонних локальных соглашений. Институционное сотрудничество осуществляется в рамках различного рода комитетов и комиссий, создаваемых в соответствии с тем или иным договором, международных универсальных организаций (например, ООН), специализированных учреждений ООН и, конечно же, Интерпола и Европола.
Результатом реализации принципа сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью является решение целого ряда задач. Прежде всего, это согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств; координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений; установление юрисдикции над преступлениями и преступниками, что является главной проблемой сотрудничества государств в борьбе с преступностью; обеспечение неотвратимости наказания и оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.
Реализация этих задач стала возможной только с формированием такой отрасли МП, как международное уголовное право.
Правовая помощь по уголовным делам. Нормативная регламентация правовой помощи, и в частности правовой помощи по уголовным делам, весьма разнообразна: многочисленные специальные двусторонние соглашения о выдаче преступников;
двусторонние договоры о правовой помощи; локальные конвенции о передаче осужденных; общие международные договоры о борьбе с определенными преступлениями, содержащие нормы о процедуре правового сотрудничества.
Договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам охватывают широкий круг ситуаций. Государства оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в частности составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятий, пересылки и передачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса обвиняемых, свидетелей и других лиц. Определенный интерес в этом плане представляет Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Она, в частности,
содержит положения, согласно которым государства-участники взяли на себя обязательства по поручению другого государства в соответствии со своим национальным законодательством осуществлять уголовное преследование своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории другой страны — участницы Конвенции (ст. 72—76). В РФ действует более 20 договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных бывшим СССР, а также ряд соглашений, заключенных от имени РФ.
7 ноября 1996 г. Россия подписала две европейские конвенции: Конвенцию о выдаче 1957 г. и Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. Для РФ Конвенции вступили в силу 9 марта 2000 г. после их ратификации Федеральным Собранием.
До участия в этих соглашениях вопросы оказания правовой помощи и экстрадиции решались с европейскими странами на основе принципа взаимности. В соответствии с Конвенцией 1959 г. правовая помощь оказывается по вопросам уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей стороны.
К вопросам оказания правовой помощи относятся: исполнение судебных поручений, касающихся уголовных дел, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов; вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающего государства свидетелей, экспертов и обвиняемых; передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела.
Соглашения о правовой помощи, как правило, регулируют процедуру выдачи (экстрадиции) преступников. Вопросам экстрадиции посвящены также двусторонние соглашения о выдаче преступников. Положения о выдаче могут содержаться в многосторонних конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера.
Основная масса договоров о правовой помощи носит двусторонний или групповой характер. Вместе с тем повышение значения сотрудничества в этой области привлекло к ним внимание и ООН. В 1990 г. Генеральная Ассамблея одобрила типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам. Основное внимание уделено отказу от оказания помощи, содержанию и исполнению запроса, сохранению тайны, получению документов, доступу к лицам, находящимся в заключении, и к другим лицам в целях получения доказательств, предоставлению документов, обыску и задержанию.
В оказании помощи может быть отказано, в частности, если запрашиваемое государство полагает, что это нанесет ущерб его суверенитету, безопасности, общественному порядку или иным важным интересам общества; если помощь несовместима с его законами; если совершенное деяние является преступлением лишь по военному праву. Определены гарантии безопасности для лиц, предоставляющих информацию или документы. В целом типовой договор направлен на расширение взаимной помощи государств по уголовным делам.
В 1990 г. Генеральная Ассамблея приняла также типовой договор о передаче уголовного преследования. Главная область применения — случаи, когда обвиняемый возвратился в государство своего гражданства и выдача его невозможна, поскольку не допускается законом. В таких случаях может иметь место передача уголовного преследования государству гражданства обвиняемого, разумеется, при условии, что деяние считается преступным в обоих государствах (принцип двойной криминальности, двойной преступности деяния). Запрашиваемое государство может отказать в просьбе о преследовании, если подозреваемое лицо не является его гражданином или постоянно в нем не проживает; если деяние является преступным только по военному праву; если преступление связано с налогами, акцизами, таможенными или валютными правилами и, наконец, если деяние рассматривается запрашиваемым государством как политическое преступление.
Стала весьма актуальной проблема лиц, содержащихся в заключении за рубежом. Ей посвящено Типовое соглашение о передаче иностранных заключенных, одобренное Генеральной Ассамблеей в 1985 г. В Соглашении отмечается, что цель социальной реабилитации преступников может быть скорее достигнута, если дать им возможность отбывать наказание в своих странах.
Соглашения России о правовой помощи по уголовным делам
России достался в наследство от СССР ряд соглашений о правовой помощи. С особой остротой встала проблема правовой помощи во взаимоотношениях с ближним зарубежьем. Возникший правовой вакуум здесь был нетерпим, поскольку особенно тесные связи нуждались в регулировании, а борьба с общей преступностью требовала активного сотрудничества.
От СССР Россия унаследовала и правовой механизм регулирования правовой помощи. Его особенность состоит в отсутствии посвященного этому законодательства. В результате международные договоры являются основным источником необходимых норм, осуществляя и функции, которые должно было бы выполнять внутреннее право. Все это диктовало необходимость скорейшего заключения договоров о правовой помощи. В силу особой взаимосвязанности стран СНГ, а также близости их правовых систем оптимальный выход виделся в заключении многосторонней конвенции о правовой помощи.
В 1993 г. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам была подписана Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной. Конвенция определила порядок сношений по вопросам правовой помощи. Традиционно они осуществляются через центральные учреждения юстиции. Напомню, что в прошлом такого рода сношения осуществлялись через дипломатические каналы. Центральные органы юстиции стали конвенционными органами внешних сношений. Конвенция предусматривает также возможность допроса собственных граждан через дипломатические представительства и консульские учреждения (ст. 12) — Положение, не очень распространенное в международной практике.
Объем правовой помощи определен довольно широко. Предусмотрено выполнение процессуальных и иных действий, в частности проведение обысков, изъятия, выдача вещественных доказательств, экспертиза, допрос обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждение уголовного преследования, розыск и выдача лиц, совершивших преступления. Выполнению подлежат лишь действия, предусмотренные законодательством запрашиваемой стороны. Думается, что соответствующие действия должны быть предусмотрены и законодательством запрашивающей стороны.
При исполнении поручений применяется право запрашиваемой стороны. По просьбе запрашивающего учреждения могут быть применены и процессуальные нормы его государства. Здесь мы видим один из редких случаев экстратерриториального применения уголовно-процессуального права.
Важное значение имеют положения о гарантии неприкосновенности свидетелей, потерпевших, экспертов при их вызове в другую страну. Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию за деяния, совершенные до пересечения границы, даже если они являются гражданами вызвавшего их государства. Просьба об оказании помощи может быть отклонена, если ее оказание способно нанести ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемой стороны либо противоречит ее законодательству.
Каждая сторона обязана осуществлять уголовное преследование собственных граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашивающей стороны (ст. 72). Согласно этому положению гражданин России, подозреваемый в совершении преступления в Казахстане, будет привлечен к уголовной ответственности по законам РФ. Это довольно редкий случай экстратерриториального действия уголовного права. Причем соответствующее деяние должно квалифицироваться как преступное и по законам запрашивающей стороны. Думается, что если закон запрашивающей стороны предусматривает более мягкую санкцию, чем закон запрашиваемой стороны, то это должно быть учтено судом. После вступления в силу приговора по такого рода делу запрашивающая сторона уже не может возбудить дело по тому же деянию (принцип «никто не может быть судим дважды за одно и то же»).
При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, подсудных двум или нескольким сторонам, все они рассматриваются судом стороны, на территории которой закончено предварительное расследование, и по ее законам.
Значительное место в Конвенции отведено основному виду правовой помощи — выдаче. Заключенные Россией двусторонние договоры о правовой помощи со странами СНГ, в принципе, не отличаются от многосторонней Конвенции.
Конвенция предусматривает довольно широкий объем правовой помощи по уголовным делам. Заключаемые Россией договоры с государствами за пределами СНГ обычно предусматривают меньший объем. Так, в феврале 1996 г. вступило в силу Соглашение с Правительством США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам. Объем помощи определен так: помощь оказывается в связи с расследованием, уголовным преследованием и предупреждением преступлений, да и то лишь в отношении преступлений, указанных в Приложении.
Выдача преступников (экстрадиция) - это акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужденного лица государством, на территории которого оно находится, государству, на территории которого данное лицо совершило преступление или гражданином которого оно является, или государству, потерпевшему от преступления, для привлечения виновного к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора.
Основные черты выдачи преступников:
- все вопросы, связанные с экстрадицией, входят но внутреннюю компетенцию государств;
- субъект выдачи — физическое лицо, находящееся вне территории государства, требующего выдачи;
- выдача возможна только после совершения уголовного преступления;
- выдача предполагает последующее уголовное преследование выданного лица.
Международный договор — главное правовое основание выдачи. Государство имеет право выдать преступника во всех случаях, но обязанным к этому оно становится только в случае наличия специального договора о выдаче.
Национальные законы также являются правовыми основаниями выдачи преступников. Большинство государств имеют в своем внутреннем праве нормы об экстрадиции. Эти нормы провозглашают правила, которых конкретное государство придерживается в вопросах экстрадиции.
Принцип (условие) взаимности. В соглашениях о выдаче и национальном законодательстве государств часто встречается положение о возможной выдаче на условиях взаимности. Взаимность предполагает единообразное поведение государств: если одно государство в отсутствие международного договора удовлетворяет требование о выдаче другого государства, то оно вправе рассчитывать па аналогичное поведение своего контрагента.
Основные проблемы выдачи. При разрешении вопроса об экстрадиции может возникнуть конфликт национальных юрисдикции. Это имеет место в случаях, когда преступник бежал в какое-либо государство, а требования о его выдаче поступили от разных государств. Практически во всех универсальных соглашениях о борьбе с преступлениями международного характера предусмотрены правила установления юрисдикции и способы разрешения их конфликта. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1999 г.) устанавливает, что:
1) каждое государство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции, когда:
а) преступление совершено на территории этого государства;
б) преступление совершено на борту судна, плавающего под флагом этого государства, или летательного аппарата, имеющего регистрацию в этом государстве;
в) преступление совершено гражданином этого государства;
2) государство-участник может также установить свою юрисдикцию в отношении любого такого преступления, когда:
а) деяние направлено на совершение преступления на территории или в отношении одного из граждан этого государства либо такое преступление было его результатом;
б) деяние направлено на совершение преступления против государственного или правительственного объекта за границей;
в) деяние представляет собой попытку принудить это государство совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения;
г) преступление совершено лицом без гражданства, которое обычно проживает на территории этого государства;
д) преступление совершено на борту воздушного судна, эксплуатируемого правительством этого государства.
Конвенция не исключает возможности осуществления любой уголовной юрисдикции, установленной государством-участником в соответствии с его внутренним правом.
Основные принципы выдачи преступников:
- принцип невыдачи собственных граждан. В соглашениях о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, как правило, отсутствует специальная норма о невыдаче собственных граждан. Наоборот, косвенным образом предусматривается возможность выдачи собственных граждан (Конвенция против транснациональной организованной преступности, 2000 г.);
- истечение срока давности — преследование не допускается вследствие истечения срока давности по закону запрашиваемого государства. Этот принцип не применяется к лицам, совершившим преступления против человечества;
- принцип двойной преступности (подсудности): выдачу влекут только такие деяния, которые являются уголовно наказуемыми по законодательству обоих государств;
- принцип «дважды не отвечают за одно и то же преступление»: в отношении лица за то же самое преступление уже вынесен приговор судом запрашиваемого государства или любого иного государства;
- принцип «либо выдай, либо накажи» — если выдача по какой-либо причине не производится, запрашиваемое государство должно само судить преступника;
- совершение преступления на территорий государства, от которого требуется выдача, является основанием для отказа в ее производстве.
Выдача возможна не только в отношении предполагаемых преступников (обвиняемых), но и в отношении уже осужденных лиц. Такая выдача, как правило, представляет собой передачу осужденных лиц в государство их гражданства для отбывания наказания. Передача осужденных лиц регламентируется специальными многосторонними соглашениями (Конвенциями) 1978 и 1983 гг., многосторонними и двухсторонними договорами.
Выдаче подлежат лица, совершившие далеко не всякое уголовное преступление. Для определения круга экстрадиционных преступлений государства используют три системы:
- в договоре дается перечень всех преступлений, за совершение которых государства обязаны производить выдачу;
- применяется критерий тяжести наказания: совершение преступления, влекущего выдачу, должно наказываться лишением свободы на срок не менее одного года или более тяжким наказанием по законодательству обоих государств;
- используется комбинация перечисления составов преступлений и критерия тяжести наказания. Эта система принципиально не отличается от первой, но имеет дополнительное условие относительно тяжести наказания. В итоге выдаче подлежат не все лица, совершившие экстрадиционные преступления, а только те, кому назначено соответствующее наказание.
Международные преступления представляют наибольшую опасность для всего международного сообщества, поэтому такие деяния по определению имеют экстрадиционный характер. Их безусловно экстрадиционный характер закреплен в специальных международных соглашениях о борьбе с такими деяниями (конвенции о борьбе с геноцидом, и апартеидом, Устав международного военного трибунала).
Нормы об экстрадиции есть в договорах по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера: терроризм во всех его проявлениях, незаконный оборот наркотиков, фальшивомонетничество, торговля людьми, коррупция, организованная преступность. Данные конвенции закрепляют экстрадиционный характер перечисленных в них деяний.
Европейская конвенция о пресечении терроризма (1977 г.) главное внимание уделяет именно выдаче преступников. В Преамбуле Конвенций подчеркивается, что выдача является особенно эффективным средством борьбы с международным терроризмом.
Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.), Монреальская конвенция о борьбе с незаконными ,: актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971г) и Римский протокол к ней (1988 г.) содержат идентичные положения: перечисленные в Конвенции 1977 г. преступления подлежат включению как преступления, влекущие выдачу, во все соглашения об экстрадиции, действующие между государствами-участниками. Государства обязаны включать такие преступления' во все экстрадиционные соглашения, которые будут заключены.
В Конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.) предусмотрено, что все перечисленные в Конвенции Преступлений считаются подлежащими включению в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче.
Во многих государствах выдаче посвящены специальные законы. Соответствующие вопросы регулируются множеством договоров. В России пока такого законодательства нет, и его функции выполняются договорами. Конституция РФ содержит положения о выдаче преступников. Согласно Конституции не выдаются собственные граждане, а также иностранные граждане, если им на основании Конституции РФ предоставлено политическое убежище. Согласно Конституции РФ «выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ» (ч. 2 ст. 63). Поскольку такого закона пока нет, то источником норм служат договоры.
Многосторонняя конвенция о правовой помощи между странами СНГ отвела значительное место нормам о выдаче и в целом отражает общепринятые положения. Основания для выдачи определены довольно широко. Предусмотрена выдача как для уголовного преследования, так и для приведения в исполнение приговора. Закреплен принцип двойной криминальности.
--------------------------------------------------------------------------------
