Международно-правовая ответственность государств и международных организаций в МП.

Международно-правовая ответствен­ность - это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту МП в результа­те совершенного правонарушения.

Международная ответственность представляет собой юридичес­кое последствие международно-противоправного деяния, необходимое юридическое средство обеспечения соблюдения норм МП и восстановления нарушенных прав и отношений.

В международном праве отсутствует конкретный перечень пра­вонарушений. Комиссия МП установила общее определение международного правонарушения: деяние государства, нарушающее международные обязательства, является международ­ным противоправным деянием. Международные правонарушения под­разделяются на международные деликты и международные преступления. Преступле­ниями считаются наиболее опасные делик­ты, которые нарушают основополагающие принципы и нормы МП, имеющие жизненно важное значение для всего международного сообщества — акты агрессии, насильственное установление или сохранение колониального господства, гено­цид, апартеид, экоцид, применение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожений. Международный деликт - это всякое Международное правонарушение, которое не является международным преступлением.

В отношении этих двух категорий международных правонаруше­ний установлены два различных режима ответственности. При со­вершении международного деликта право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство. При совершении международного преступления право ставить вопрос об ответствен­ности имеет любое государство или международное сообщество в целом. Перечень международных преступлений не является исчерпыва­ющим. Комиссия МП подчеркивает возможность установления новых видов международных преступлений.

Обязательная ответственность за Международное правонарушение - это общепризнанная норма МП. Любое нарушение договора влечет за собой наступление ответственности. Институт ответственности — общий, сквозной институт МП. Нормы об ответственности обеспечивают охрану правопорядка во всех сферах МП. Нормы о международно-правовой ответственности государств рассредоточены по отдельным отраслям меж­дународного публичного права, таким, как право междуна­родной правосубъектности, право международных органи­заций, право международной безопасности и др.

Государство может совершать любое деяние только через действия своих органов или должностных лиц. «Присвоение» государству по­ведения, являющегося нарушением международного обязательства, представляет собой «вменение вины». Вменение — это указание на определенную связь между лицом или группой лиц и государством, ответственным за их деяние. Государству можно вменить поведение только таких лиц, которые находятся с ним в определенной право­вой связи, т.е. обладают качеством государственного органа или должностного лица. Презумпция — государство несет международ­ную ответственность за действие всех своих органов независимо от их компетенции.

По некоторым международным соглашениям на государство воз­лагается ответственность за всю его национальную деятельность — деяния и органов, и юридических и физических лиц. Например, согласно ст. 6, 7 Договора по космосу (1967 г.) государство несет от­ветственность за ущерб, причиненный и государственными, и част­ными космическими объектами.

Режимы ответственности при совершении международных де­ликтов и международных преступлений являются принципиально различными. Совершение международного деликта предполагает, что соответствующие правоотношения возникают только между за­интересованными сторонами. Государство-правонарушитель обяза­но прекратить правонарушение и возместить причиненный ущерб. Потерпевшее государство вправе требовать выполнения этой обязан­ности. Если государство-правонарушитель отказывается выполнять свою обязанность по возмещению ущерба, то возможно применение к нему санкций со стороны потерпевшего государства.

Международное преступление затрагивает интересы всего ми­рового сообщества, поэтому любое государство вправе принимать меры против государства-правонарушителя. Общепризнано, что подготовка, развязывание, ведение агрессивной войны, преступле­ния против человечности — это тягчайшие международные пре­ступления. Совершение таких деяний предполагает особый режим международно-правовой ответственности государства, имеющий не только репарационный, но и пенитенциарный характер.

Различают два вида ответственности госу­дарств:

1) материальная ответственность, которая выражается в форме реституций, репараций, или компенсаций. Реституция представляет собой возмещение правона­рушителем причиненного материального ущерба в натуре. Разновидностью реституции является субституция - за­мена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению. Репарация — это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением. Возмещение может быть деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме рес­торации невозможно. Она преследует цель возмещения вреда. Материальная ответственность имеет репарацион­ный характер;

2) нематериальная (политическая) ответственность, которая выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета, декларативных решений, заверения, гарантии неповторения, экономические и другие санкции вплоть до применения вооруженной силы. Ресторация - восстановление пра­вонарушителем прежнего состояния и несение им всех не­благоприятных последствий (например, восста­новление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине). Сатисфакция предполагает удовлетворение правона­рушителем нематериальных требований, заглаживание не­материального (морального) ущерба. Это могут быть офи­циальные выражения сожаления и сочувствия, оказание почестей флагу потерпевшего государства, исполнение гимна государства в торжественной обстановке, при­несение извинений, официальное признание факта право­нарушения и т.д. Декларативные решения выражаются в форме реше­ния международного органа (например, суда) или органи­зации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением. Санкции - это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю международными орга­низациями, применяются только в случае совер­шения - тяжкого международного преступления;

Реторсии - это принудительные действия одного государства, направленные против другого государ­ства, нарушившего интересы первого (отзыв пос­ла из государства, совершившего недружествен­ный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; за­прещение въезда в страну или отмена визитов деле­гаций, в том числе главы государства). Репрессалии - это правомерные принудительные действия одного государства против другого госу­дарства, применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстанов­ления нарушенного права (приостановление или разрыв дипломатических отношений, введение эмбарго на ввоз товаров и сырья с территории го­сударства-нарушителя). Нематериальная ответственность имеет пенитенциарный характер.

Возможна и только политическая, и только матери­альная, и смешанная ответственность. Жесткое соответствие между характером ущерба и видами ответственности отсутствует: причине­ние материального ущерба может повлечь за собой политическую от­ветственность.

Ответственность международных организаций. Из нарушения международных обяза­тельств, вытекающих из договоров и других источников МП, воз­никает ответственность международных организаций. В некоторых международных договорах устанавливается ответственность международных организаций - например, договоры об исследовании и использовании космического  пространства признают от­ветственность международных организаций, осуществляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью. Конвенции об ответственности за ядерный ущерб устанавливают ответственность международных организаций в случаях, когда последние выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.

Международные организации несут от­ветственность: 1) за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами; 2) за причинение ущерба своими действия­ми государствам другим международным организациям и физическим лицам.

Поскольку средства международных орга­низаций складываются из взносов государств-членов, нередко сочетают материальную

ответственность международной организации и государств. Возможны два варианта: 1) установление солидарной ответственности организации и государств-членов — в этом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как государствам-членам, так и организации; 2) установление ответствен­ности самой организации — в этом случае претензии предъявляются только организа­ции, которая сама решает вопрос о распре­делении бремени ответственности между своими членами.

Международные организации могут вы­ступать субъектами международных претен­зий, нести ответственность и по междуна­родному частному праву, и по внутреннему праву государств. Последнее зависит от признания правоспособности международ­ной организации на территории государства на основании учредительного акта или со­глашения с государством о ее штаб-квартире или представительстве.

Санкции - это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю международными орга­низациями, применяются только в случае совер­шения - тяжкого международного преступления.

-------------------------------------------------------