Центральным звеном ФС явл-ся ГБ – централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении гос-ва – годовой план доходов и расходов гос-ва, утверждённый в з/д порядке.
ГБ один из главных рычагов регулирования эк-ки. Воздействие гос-ва на эк-ку происходит путём финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д. Совок-ть бюджетов всех уровней (фед., рег., и мест.) и отн-ния м/ ними представляет собой бюджетную систему.
Структура ГБ представлена 2 частями: расходной и доходной. Расходная часть хар-т направления и цели использования гос. ср-в. Расходы ГБ всегда носят целевой хар-р и, как правило, явл-ся безвозвратными. Безвозвратное предоставление гос. ср-в из ГБ на целевое развитие наз-ся бюджетным финансированием. Доходная часть ГБ хар-т источники его пополнения.
Структура бюджетных расходов и доходов в стране с рыночной экономикой выглядит примерно так (%):
|
Расходы Затраты на социальные услуги ........................... 40-50 Затраты на хозяйственные нужды: инвестиции в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на государственные программы ............................. 10-20 Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики ............................................... 10-20 Административно-управленческие расходы ...... 5-10 Обслуживание государственного долга …… до 7-8
|
Доходы Налоги ................................................................. 75-85 Налоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли ................ 5-8 Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный фонд, страхование от безработицы …………………………….……. 10-12
|
Разница м/ доходами и расходами ГБ наз-ся бюджетным сальдо. «+» бюджетное сальдо наз-ся профицитом, а «-» - дефицитом. Профицит прав-во может использовать на непредусмотренные планом расходы, осуществлять долгосрочные выплаты по гос. долгу или перенести эту сумму в ГБ след. года.
Основные причины устойчивых ГБ дефицитов:
1)Рост гос. расходов в военное время или в периоды внутр. соц. конфликтов.
2)Циклические спады эк-ки.
3)Снижение налогов в целях стимулирования п/п-ской активности и эк. роста.
В зависимости от причин возникновения различают 2 вида бюджетного дефицита (БД):
- Активный – дефицит, вызванный ростом гос. расходов.
- Пассивный – дефицит, вызванный падением доходов бюджета.
Размер БД оценивается как в абс. показателях (руб., $ и т.д.), так и в % отн-нии к ВВП. По установившимся м/н стандартам БД, не превышающий 5% от ВВП, не должен вызывать опасений за эк. безопасность страны. Однако даже при таком БД гос-во, как правило, принимает меры по его регулированию.
Последствия устойчивого БД:
1)В краткосрочном периоде:
- Рост цен
- Рост реального V пр-ва
- Эффект вытеснения частных инвестиций.
2)В долгосрочном периоде:
- Рост индекса цен
- Усиление эф-та вытеснения
- Снижение реального V пр-ва.
Это значит, что сегодняшнее положение перекладывает тяжесть БД на плечи будущего поколения, кот. будет жить в стране с меньшим размером накопленного капитала, →, с меньшим уровнем потребления и благосостояния.
Способы финансирования бюджетного дефицита:
1)Денежная эмиссия. В результате подрывается устойчивость денежного обращения.
2)Гос. займы – с помощью выпуска и продажи гос. ценных бумаг.
a)Займы прав-ва у ЦБ. С 1996 г. Этот способ покрытия БД в РФ запрещён. Инфляция неизбежна, хотя и , чем при денежной эмиссии.
b)Займы прав-ва у внебюджетных фондов (у частного сектора). Отвлекаются инвестиционные ресурсы, происходит значительное повышение % ставок, увеличиваются будущие расходы бюджета в связи с выплатой % по ц.б.
3)Повышение налогов с физ. и юр. лиц
4)Сеньораж
5)Продажа золота.
Концептуальные подходы к проблеме регулярности балансирования бюджета:
1)Бюджет должен быть ежегодно сбалансирован – самый распространённый подход.
2)Балансирование ГБ на циклической основе. Это значит, что доходы и расходы ГБ сравниваются не за год, а в целом за эк. цикл. В годы подъёма доходы становятся больше расходов, и накопленные благодаря этому ср-ва расходуются во время спада для стимулирования эк. активности.
3)Концепция функционального финансирования. При этом главной целью бюджетного финансирования явл-ся не выравнивание доходов и расходов бюджета и не достижение профицита, а поддержание устойчивого сбалансированного роста. Возможный бюджетный дефицит при этом не считается проблемой, требующей разрешения.
Политика балансирования доходов и расходов бюджета включает в себя контроль за размером БД и поиск источников его финансирования наз-ся бюджетной политикой.
